新華網(wǎng)廣州８月１４日新媒體專電（新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者周強(qiáng)）紀(jì)委書記排名一般在副書記之后，其他常委之前；紀(jì)檢組長(zhǎng)專司其職，不得承擔(dān)招商引資等分外工作。近幾個(gè)月來，廣東、湖北等省份為貫徹中央紀(jì)律檢查體制改革的重大決策部署，率先就強(qiáng)化地方紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性推出改革措施，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　一些廉政建設(shè)專家表示，明確排序、分工，是地方落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革的第一步，也是落到實(shí)處的一步，彰顯出地方黨委、紀(jì)委反腐倡廉的決心，同時(shí)也提醒紀(jì)檢干部更應(yīng)以身作則，提高履職能力。

　　提升排名強(qiáng)化紀(jì)檢權(quán)威 專司其職聚焦反腐主業(yè)

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革黨的紀(jì)律檢查體制，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。今年以來，中央紀(jì)委更是相繼推出“立行立改”措施，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)。

　　作為貫徹中央重大決策部署的一項(xiàng)舉措，４月８日，湖北省率先發(fā)文提升紀(jì)委書記排名，明確紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不論資歷先后，一律在黨委（黨組）副書記之后、其他常委（黨組成員）之前，范圍包括該省各市、縣及省直部門、省屬高校和企業(yè)。

　　６月２１日，廣東省成為第二個(gè)采取此做法的省份，規(guī)定各地級(jí)以上市和各縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中一般排在同級(jí)黨委副書記之后，其他常委（黨組成員）之前。

　　佛山市近日更是將紀(jì)委書記排序規(guī)定推至鎮(zhèn)（街）一級(jí)，要求各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中一般排在同級(jí)黨（工）委副書記之后，其他黨（工）委委員之前。

　　在此次地方紀(jì)檢體制改革中，“專司其職”成為一大關(guān)鍵詞。今年，甘肅省平?jīng)鍪袑?duì)全市３４３名紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長(zhǎng)分工進(jìn)行調(diào)整，要求其不再分管除紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他業(yè)務(wù)工作。

　　山東省則明確規(guī)定地方紀(jì)委書記不得具體分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、招商引資、征地拆遷、工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及可能影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確履職的工作，不得擔(dān)任城鎮(zhèn)拆遷、重點(diǎn)工程項(xiàng)目總指揮等臨時(shí)性職務(wù)；派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不得具體負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)處室等工作。

　　對(duì)此，廉政建設(shè)專家認(rèn)為，在我國(guó)黨政機(jī)關(guān)，職位排名先后與部門影響力大小有著密切關(guān)系，通過前移紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）的排名可增強(qiáng)紀(jì)檢部門的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)，而明確主業(yè)分工可讓紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）群體避免利益糾葛，心無旁騖地履行監(jiān)督責(zé)任，從而化解“種了別人田，荒了自家地”的尷尬。

　　排位論“職”不論“資” 有地位更要有作為

　　長(zhǎng)期以來，湖北省司法廳紀(jì)委書記李頌銀在廳黨委領(lǐng)導(dǎo)班子９名成員中排名最末。“班子開會(huì)，有時(shí)還沒輪到自己發(fā)言，時(shí)間就到了；約談干部時(shí)，個(gè)別處長(zhǎng)甚至還會(huì)頂一句‘你又不分管我’。”

　　如今每次參加廳黨委會(huì)議，看著自己的桌牌位置擺在第三位，僅次于廳黨委書記、廳長(zhǎng)，李頌銀愈發(fā)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗工作的重要性。他說：“最大的變化就是現(xiàn)在自身所肩負(fù)的職責(zé)更加明確，就是要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”

　　廣東一名地級(jí)市紀(jì)委書記表示，“一正兩副”位列黨委班子前三是慣例，但對(duì)其他常委排名則沒有明確、統(tǒng)一、硬性的規(guī)定，但各級(jí)組織是比較“審慎、嚴(yán)謹(jǐn)”的，往往根據(jù)工作的需要和個(gè)人資望、崗位鍛煉和培養(yǎng)目標(biāo)等綜合考慮，因此，紀(jì)委書記排序主要看資歷。

　　記者采訪了解到，在一些直屬機(jī)關(guān)單位，紀(jì)檢組長(zhǎng)排名通常在副職之后，“位于末位是常態(tài)”。有紀(jì)檢干部告訴記者，各級(jí)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）還擔(dān)任著反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)的職務(wù)，在黨內(nèi)人事權(quán)力結(jié)構(gòu)中，排名靠后使得反腐工作困難增加。

　　觀察人士表示，此次湖北、廣東等地出臺(tái)的排序新規(guī)，意味著紀(jì)委書記的排名將從論“資”排輩轉(zhuǎn)向論“職”排位，紀(jì)委書記這一職務(wù)地位將穩(wěn)居黨委班子“第四把交椅”。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)倪星表示，提升紀(jì)委書記排名是地方落實(shí)中央紀(jì)檢體制改革的第一步，雖然更多釋放的是一種符號(hào)意義，但足以彰顯各級(jí)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決心。

　　一名不愿具名的黨委書記提醒說，“紀(jì)委書記的位子變熱了，需要更加有作為，絕不能把熱位子坐冷。”

　　完善權(quán)力監(jiān)督制約 責(zé)任追究一查到底

　　有觀察人士提醒，明確紀(jì)委書記排序、分工，是紀(jì)檢部門履行黨章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)的正常回歸，需明白調(diào)整的是職務(wù)位置，而不是個(gè)人的官位，謹(jǐn)防“官本位”思想影響紀(jì)檢工作的開展，“事實(shí)上，不管排名靠前與否，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)都是責(zé)無旁貸。”

　　當(dāng)前，“一把手”腐敗問題依然突出，從近年來查處的多起腐敗案件看，少有同級(jí)紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的案例。因擔(dān)心人、財(cái)、物受到影響，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）對(duì)同級(jí)黨委（黨組）常常畏首畏尾，不敢“硬碰硬”。

　　一些廉政建設(shè)專家及地方紀(jì)委書記表示，在推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革背景下，一方面要進(jìn)一步明確紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和方式，出臺(tái)更加細(xì)化的操作辦法；另一方面要明確黨委負(fù)主體責(zé)任的內(nèi)涵，樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)。

　　目前，一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙依然存在。比如查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)、資源比較分散，難以形成有效合力；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與老百姓的期待還有差距等。一些紀(jì)檢干部建議，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整崗位、轉(zhuǎn)變職能，“集中火力”聚焦主業(yè)主責(zé)。

　　“紀(jì)檢干部用權(quán)不受制約一樣有貪腐風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波建議，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大自我監(jiān)督力度，對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行“再監(jiān)督”，防止“燈下黑”，確保自身硬。沒有責(zé)任追究，就沒有制度落實(shí)。高波還表示，可實(shí)行“一案雙查”責(zé)任倒追，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能讓各級(jí)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人時(shí)刻提醒自身狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。