省錢不易，而把省下來的錢管好、花好，也不易。

　　在十二屆全國人大二次會議拉開大幕之際，關(guān)于“政府省錢”這件事，引起了代表和委員的特別關(guān)注：２０１３年以來，隨著中央八項規(guī)定的貫徹落實，各地各部門“三公”經(jīng)費的節(jié)約成為普遍現(xiàn)象。然而，在為這種進步擊節(jié)叫好的同時，“三公”經(jīng)費年年被壓縮又年年有結(jié)余、壓縮下來的經(jīng)費該往何處去等問題引發(fā)不少代表和委員的關(guān)注和思考。

　　“節(jié)約‘三公’經(jīng)費是件好事，但好事應(yīng)做到底。”上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬國賢說，“我們要為省下來的錢找到合適的出路，更要在財稅改革的進程中盡快實現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，做到該花的錢一分不少花，不該花的錢一分也撥不出。”

　　“省下的錢”和“擠出的錢”

　　正在北京參加人代會的全國人大代表陳舒曾多次參與預(yù)算法的修訂工作。多年關(guān)注地方政府預(yù)算問題的她注意到，一年多來，在中央八項規(guī)定、“反四風(fēng)”等多項禁令推動下，各地“三公”經(jīng)費大幅下降，這里面既有年初預(yù)算時就節(jié)省下來的寶貴資金，也有經(jīng)過一年厲行節(jié)約后“擠”出來的錢，而兩者對比之下，如何安置好后一筆錢，成為一些地方政府部門的“煩心事”。

　　“比如廣東一個千萬人口的大城市，據(jù)我了解，去年底的時候就有一些部門在‘發(fā)愁’手里的這樣一部分錢，按照原定的計劃，是花不出去的。怎么辦呢？”她說。

　　事實上，不僅是廣東，這種情況在各地具有一定普遍性。一位全國人大代表接受新華社記者采訪時就表示，以他所在的省份為例，年初預(yù)算安排“三公”經(jīng)費下降幅度約為４．５％，實際執(zhí)行后是下降２１％，“結(jié)果就是更多資金被‘擠’出來，如何安排就成為相關(guān)部門下一步需要思考的問題。”

　　專家表示，和預(yù)算編制時直接“省”下來的錢相比，政府部門“擠”出來的資金在財政制度上有著不同的去向安排。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君說，預(yù)算編制時壓縮的“三公”經(jīng)費可以調(diào)整到其他領(lǐng)域使用，在預(yù)算執(zhí)行過程中節(jié)約的資金一般會成為財政結(jié)余，“也就是作為財政資金沉淀了下來，沒有安排具體用途”；還有的則是結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用，“三公”經(jīng)費中一些跨年度的項目，就必須結(jié)轉(zhuǎn)而不能結(jié)余。

　　馬國賢說，和“省”下來的錢相比，各地“擠”出來的“三公”經(jīng)費因為事先撥付、事后調(diào)整，應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注重點，而且隨著各地壓縮力度不斷加大，這筆資金其實也不是“小數(shù)目”。在縣市一級，這筆資金可能在數(shù)十萬到數(shù)百萬元之間；在省一級，這筆資金就會達到上千萬甚至上億元。要想讓群眾從“三公”經(jīng)費壓縮中得到實惠，就不能光看數(shù)字上的變化，“還要進一步深究節(jié)省下來的這些經(jīng)費去哪里了，是真正花到教育、醫(yī)療等群眾能夠受益的領(lǐng)域了，還是放在銀行里‘睡大覺’或者改作他用？這才是更重要的。”

　　如何運用“花樣百出”尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　來自多方的信息顯示，在一些省市的實踐中，將“擠”出來的錢投入民生領(lǐng)域，成為一種較為常見的選擇。但究竟什么算是民生領(lǐng)域，各地辦法和標(biāo)準(zhǔn)不一，“花樣百出”。

　　江蘇無錫決定，從壓降的“三公”經(jīng)費中拿出部分資金，用于城鄉(xiāng)特困戶送溫暖行動，對每戶一次性發(fā)放１０００元，惠及１．６萬余戶各類特殊困難家庭。無獨有偶，山東省肥城市也將節(jié)省下來的部分“三公”經(jīng)費用于幫扶２４００余戶困難家庭。山東還有一些地方將這部分錢用于幫扶困難企業(yè)解困，比如濟南從壓減出的經(jīng)費中安排了５億多元用于幫扶市屬４４家困難企業(yè)解決職工安置、醫(yī)療費用報銷、改革改制等問題。

　　“在這個問題上，目前全國沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做法，我認(rèn)為各地這些摸索都是好的，但錢的問題還是不能搞‘差不多’，必須要細(xì)、要嚴(yán)。特別是‘擠’出來結(jié)余資金，越細(xì)致、越嚴(yán)，越不容易出事。”一位全國人大代表說。

　　接受采訪的相關(guān)代表認(rèn)為，考慮到近一段時期各地政府會繼續(xù)在壓縮“三公”經(jīng)費上做文章，這就需要有關(guān)部門出臺規(guī)定，明確這些節(jié)省下來的“三公”經(jīng)費可以干什么、不可以干什么、節(jié)省下來以后多長時間能用等問題，或者干脆編制預(yù)算的時候就明確要求把減少下來的經(jīng)費編進民生等需要投入的領(lǐng)域，這樣就能有效防止節(jié)省下來的“三公”經(jīng)費“跑冒滴漏”。

　　在馬國賢看來，人大代表的擔(dān)心并不是空穴來風(fēng)。他表示，在實際運作過程中，和預(yù)算安排時“省”出來的錢相比，由于資金已經(jīng)撥付給各部門，所以有部分“擠”出來的錢往往并不能順利實現(xiàn)“轉(zhuǎn)崗”“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，導(dǎo)致資金長期滯留在賬上空轉(zhuǎn)。“個別地方說‘三公’經(jīng)費減少了，但實際上就是個‘賬面游戲’，這筆錢很難返還財政。”

　　未來“三公”經(jīng)費應(yīng)“無錢可擠”

　　展望未來，一些代表和專家認(rèn)為，在“省”錢和“擠”錢并行的進程中，實現(xiàn)預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督的精細(xì)化、科學(xué)化，最終做到相關(guān)經(jīng)費“擠無可擠”，才是應(yīng)當(dāng)追求的制度建設(shè)目標(biāo)。

　　“現(xiàn)在一些地方喜歡強調(diào)自己年終結(jié)余‘三公’經(jīng)費的數(shù)字多少，像搞政績工程一樣搞‘三公’經(jīng)費壓縮，這是不正確的。政府本來就該節(jié)約，政府花錢的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是花該花的錢、錢花得有效果。”馬國賢說。

　　陳舒說，一些地區(qū)“超預(yù)期省錢”也不是一種合理狀態(tài)，而是表明在預(yù)算制定上過于寬松，而這種資金大量結(jié)余又會導(dǎo)致預(yù)算需要頻繁調(diào)整，直接影響預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　“在壓縮‘三公’經(jīng)費的同時，政府部門還必須搞清楚為什么能壓縮，為什么年底還能有結(jié)余并制定出有效的制約機制，不能把‘三公’經(jīng)費壓縮變成一筆表面上看起來風(fēng)光、卻又年年上演的糊涂賬。”她說。