中新網(wǎng)北京7月30日電 題：微軟遭反壟斷調(diào)查或被罰巨款 專家稱非選擇性執(zhí)法

　　記者 李金磊

　　中國(guó)反壟斷再次瞄準(zhǔn)“大老虎”，微軟(中國(guó))有限公司以及上海、廣州、成都分公司近日遭到反壟斷突擊檢查，目前國(guó)家工商總局已對(duì)微軟涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。專家指出，微軟此次被調(diào)查，最大可能是因?yàn)槠錇E用市場(chǎng)支配地位，而一旦壟斷行為被查實(shí)，微軟或?qū)⒚媾R巨額罰單。

　　值得注意的是，近期，美國(guó)高通、美國(guó)交互數(shù)字公司(IDC)以及微軟這些外資企業(yè)均遭到反壟斷調(diào)查。專家指出，這并非針對(duì)外資企業(yè)，也不是選擇性執(zhí)法，所有企業(yè)在中國(guó)反壟斷法面前一律平等。

　　微軟遭反壟斷調(diào)查 或因涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位

　　近日，微軟中國(guó)傳出遭到反壟斷調(diào)查的消息，國(guó)家工商總局29日發(fā)布通報(bào)確認(rèn)，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，工商總局專案組28日對(duì)微軟公司在中國(guó)內(nèi)地的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即微軟(中國(guó))有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。

　　通報(bào)稱，2013年6月，國(guó)家工商總局根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成的兼容性問(wèn)題、搭售、文件驗(yàn)證等問(wèn)題，涉嫌違反中國(guó)《反壟斷法》的情況，進(jìn)行了核查。

　　國(guó)家工商總局認(rèn)為，經(jīng)過(guò)前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競(jìng)爭(zhēng)性的嫌疑。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家工商總局已對(duì)微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。案件目前正在調(diào)查中。而面對(duì)調(diào)查，微軟中國(guó)發(fā)布了一份聲明稱：“我們會(huì)積極配合政府部門(mén)的調(diào)查，并回答相關(guān)問(wèn)題。”

　　反壟斷專家、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在沒(méi)有公布更多的具體信息，但微軟公司之所以遭到反壟斷調(diào)查，最大的可能是因?yàn)槠渖嫦訛E用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　值得一提的是，微軟今年停止為Windows XP操作系統(tǒng)提供技術(shù)支持，包括系統(tǒng)更新和安全補(bǔ)丁，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)近2億臺(tái)電腦面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還提高了Windows 8操作系統(tǒng)售價(jià)，這一度被輿論質(zhì)疑其“濫用市場(chǎng)支配地位，涉嫌壟斷“。

　　時(shí)建中表示，目前中國(guó)主要有國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局和商務(wù)部三家反壟斷審查執(zhí)法結(jié)構(gòu)，其中，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷查處；工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格以外的壟斷查處，主要是審查與企業(yè)濫用市場(chǎng)地位相關(guān)的壟斷問(wèn)題；而商務(wù)部則負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查。

　　專家表示，本次反壟斷調(diào)查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是國(guó)家工商總局，從其職能分工來(lái)看，微軟遭到“涉嫌存在濫用市場(chǎng)地位”的相關(guān)壟斷指控可能性最大。

　　微軟在華屢屢受挫 或?qū)⒚媾R巨額罰單

　　業(yè)內(nèi)人士分析，如果認(rèn)定微軟被認(rèn)定為有濫用市場(chǎng)支配地位的行為，根據(jù)《反壟斷法》，微軟可能將面臨巨額罰款。

　　時(shí)建中表示，一旦壟斷行為被查實(shí)，違法企業(yè)將面臨三種處罰，一是要停止違法行為，二是要沒(méi)收違法所得，三是要進(jìn)行罰款。

　　《反壟斷法》第47條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

　　時(shí)建中分析，若微軟涉嫌壟斷行為最終被查實(shí)并被處罰，主要會(huì)影響跟其產(chǎn)品相關(guān)的市場(chǎng)，其中有兩大利好，一是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將得到改善，二是調(diào)查可能帶來(lái)降價(jià)的結(jié)果，相關(guān)用戶將成為最大的受益者，這既包括下游企業(yè)，也包括終端用戶消費(fèi)者。

　　事實(shí)上，除了遭到反壟斷調(diào)查，近期微軟在華屢屢受挫。今年5月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布《關(guān)于進(jìn)行信息類協(xié)議供貨強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)充招標(biāo)的通知》，明確所有計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品不允許安裝Windows 8操作系統(tǒng)；7月份，Win8再次未入圍2014年政府集中采購(gòu)第一批入圍產(chǎn)品。

　　有分析認(rèn)為，如果國(guó)家工商總局此次對(duì)微軟的調(diào)查成立，微軟的受阻客觀上可能會(huì)給國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)帶來(lái)機(jī)會(huì)。但時(shí)建中認(rèn)為，關(guān)鍵是看國(guó)內(nèi)企業(yè)能否抓住這個(gè)機(jī)遇，微軟遭到調(diào)查之后其產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)下降，如果國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格下不來(lái)，而又沒(méi)有核心技術(shù)的創(chuàng)新，則可能錯(cuò)失此次發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　外企頻遭反壟斷調(diào)查 專家稱并非選擇性執(zhí)法

　　微軟是今年反壟斷風(fēng)暴最新卷入的一家外資企業(yè)。今年2月，國(guó)家發(fā)改委證實(shí)正在對(duì)美國(guó)高通公司開(kāi)展價(jià)格壟斷調(diào)查，7月11日，高通公司總裁第三次率隊(duì)到國(guó)家發(fā)改委接受反壟斷調(diào)查。此外，國(guó)家發(fā)改委還對(duì)美國(guó)交互數(shù)字公司(IDC)發(fā)起反壟斷調(diào)查，在該公司作出整改后，發(fā)改委才在今年5月宣布中止調(diào)查。

　　外資企業(yè)頻頻卷入反壟斷調(diào)查，有人發(fā)出“中國(guó)反壟斷調(diào)查針對(duì)外資企業(yè)”的言論，還有聲音猜測(cè)此此次微軟被查有著特殊背景。

　　對(duì)此，時(shí)建中認(rèn)為，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，這并沒(méi)有什么特別的背景，非要說(shuō)有背景，它們的違法事實(shí)才是最大的背景。

　　“這一年多反壟斷執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，”時(shí)建中指出，但中國(guó)的反壟斷法對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁，各類企業(yè)在法律面前一律平等，并不存在選擇性執(zhí)法。

　　時(shí)建中表示，反壟斷法的目的主要是營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)意味機(jī)會(huì)均等，在公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)下，所有市場(chǎng)主體都可分享市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而對(duì)于普通消費(fèi)者而言，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一般來(lái)講產(chǎn)品價(jià)格會(huì)下降，質(zhì)量也會(huì)提高，因此，競(jìng)爭(zhēng)可以給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮，也給消費(fèi)者帶來(lái)福利。

　　時(shí)建中指出，近期反壟斷調(diào)查頻頻發(fā)力，凸顯了政府反壟斷的決心，而之前反壟斷之所以沒(méi)有現(xiàn)在密集，其中一個(gè)很重要的原因在于中國(guó)缺少反壟斷執(zhí)法的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，反壟斷法自2008年8月1日才開(kāi)始實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身也需要積累經(jīng)驗(yàn)，而且任何調(diào)查都需要一個(gè)過(guò)程，需要進(jìn)行嚴(yán)格取證，把案件事實(shí)搞清楚，這都需要時(shí)間。

　　時(shí)建中提醒，隨著反壟斷執(zhí)法力度加大，企業(yè)特別是違法企業(yè)掩蓋違法行為、反執(zhí)法的技巧也在增加，反壟斷是一個(gè)反復(fù)博弈的過(guò)程，這就需要反壟斷機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大查處力度，積累經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)果斷出擊。(完)