國(guó)務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告9日刊登于國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站。報(bào)告稱，“十二五”后半期及未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定的下行壓力，必須通過優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合，為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)營(yíng)造良好宏觀環(huán)境。

　　報(bào)告表示，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，就要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控政策體系。合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向和力度，根據(jù)形勢(shì)變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，財(cái)政政策應(yīng)該在保障政府投資重點(diǎn)、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生等方面發(fā)揮更積極作用；貨幣信貸政策要有效防范通脹，保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性和利率水平合理適度，引導(dǎo)資金更加有效地投入到滿足有效需求、具有經(jīng)濟(jì)效益、符合產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更高效的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，按照主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則，進(jìn)一步增強(qiáng)匯率雙向彈性，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力完善以服務(wù)總量調(diào)控目標(biāo)為主、兼顧多重結(jié)構(gòu)性目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策體系，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

　　還要積極防控并妥善化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告提出，全面完成《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，還存在一些問題和挑戰(zhàn)。其中一項(xiàng)就是“財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大”。由于依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盲目擴(kuò)大投資，不顧條件上項(xiàng)目，不僅帶來了產(chǎn)能過剩等問題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等隱患，部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過大。由于股票市場(chǎng)融資功能弱化，股權(quán)融資與債務(wù)融資比重失衡，債務(wù)杠桿率偏高。一些金融機(jī)構(gòu)通過影子銀行體系提供大量高成本融資，融資期限錯(cuò)配，潛藏著一定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。大量債務(wù)集中在收益水平低且回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率下降，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。