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最高法發(fā)布新《行政訴訟法》司法解釋

2015年04月28日 12:50 | 作者:張劍| 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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  “目前社會(huì)各界對(duì)行政訴訟立案登記制問(wèn)題非常關(guān)注、非常期盼,可能很多公眾都翹首以盼等著5月1日這一天,很可能會(huì)有非常多的案件起訴到法院。”最高法行政審判庭副庭長(zhǎng)李廣宇在昨天上午的發(fā)布會(huì)上稱(chēng)。

  此次發(fā)布會(huì),最高法發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》),涉及立案登記制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等十個(gè)方面內(nèi)容,要求法院對(duì)當(dāng)事人依法提起的行政訴訟,一律接收起訴狀。《司法解釋》總計(jì)27條,將和新《行政訴訟法》一起于5月1日正式實(shí)施。

  關(guān)鍵詞1立案登記

  民告官法院須接訴狀七日須確定能否立案

  行政訴訟一般被稱(chēng)為“民告官”,而“民告官”案件也是三大訴訟中最難立案的案件。

  針對(duì)“立案難”,《司法解釋》規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟,一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案;當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案;七日內(nèi)仍不能作出判斷的,應(yīng)當(dāng)先予立案。

  《司法解釋》規(guī)定,起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的,法院應(yīng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的,應(yīng)登記立案。當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的,裁定不予立案,并載明不予立案的理由。當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定不服的,可以提起上訴。

  >>追問(wèn)

  能否真正解決立案難?

  試點(diǎn)法院收案數(shù)量“井噴”

  最高法行政審判庭副庭長(zhǎng)李廣宇表示,“立案難”在三大訴訟當(dāng)中可能最突出的就是行政訴訟,各界對(duì)解決“立案難”問(wèn)題廣為關(guān)注。這次行政訴訟法的修改立法機(jī)關(guān)就把解決“立案難”問(wèn)題擺在首要位置。《司法解釋》除了明確法院要對(duì)符合起訴條件的案件必須受理之外,還在幾個(gè)具體的程序方面作出了非常明確的規(guī)定,會(huì)給行政訴訟的“立案難”問(wèn)題帶來(lái)比較明顯的解決。

  1月28日掛牌的深圳前海法院,是我國(guó)首個(gè)實(shí)行立案登記制的法院。“前海法院、北京市和上海市的跨行政區(qū)劃的法院,運(yùn)行這幾個(gè)月以來(lái)效果是非常明顯的。”李廣宇表示,在短時(shí)間之內(nèi)起訴到法院的行政訴訟案件所占的比重非常大。從全國(guó)各地法院反映的情況看,今年1到3月份,在新的行政訴訟法還沒(méi)有實(shí)施的時(shí)候,法院受案數(shù)差不多三個(gè)月就相當(dāng)于去年一年。

  是否所有案件都能立案?

  并非任何起訴都照單全收

  “目前社會(huì)各界對(duì)行政訴訟立案登記制問(wèn)題非常關(guān)注、非常期盼,可能很多公眾都翹首以盼等著5月1日這一天,很可能會(huì)有非常多的案件起訴到法院。”李廣宇說(shuō),但是立案登記制也應(yīng)當(dāng)做一個(gè)全面的解讀,立案登記制提出的“有案必立、有訴必理”,不代表著法院對(duì)任何一個(gè)起訴都要照單全收,前提是符合法定的起訴條件。可能有些問(wèn)題需要做更深入的調(diào)查或者雙方當(dāng)事人去陳述、辯論,才能把一些條件查清楚,如果確實(shí)還是不符合法定的起訴條件,也要裁定駁回起訴。

  李廣宇表示,希望公眾不要對(duì)這個(gè)問(wèn)題有落差,有人會(huì)有疑問(wèn),為什么已經(jīng)立案了,行政庭又要裁定駁回起訴?搞兩道審查,說(shuō)到底還是出于更慎重,更對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé),因?yàn)樵谛姓プ鞒鲞M(jìn)一步的審查,要聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)、辯論、質(zhì)證等等,這是為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán),給其提供一些陳述申辯的機(jī)會(huì)。

  關(guān)鍵詞2紅頭文件

  百姓可要求法院審查法院可認(rèn)定是否合法

  所謂“規(guī)范性文件”,也就是日常所俗稱(chēng)的“紅頭文件”。在司法實(shí)踐中,很多行政機(jī)關(guān)會(huì)依照“紅頭文件”來(lái)履職。根據(jù)《司法解釋》,公民法人可直接向法院提出要求,對(duì)規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行審查。一般情況下,要在一審開(kāi)庭前提出,但是有正當(dāng)理由的,也可以在法庭調(diào)查中提出。

  那么法院收到公民法人的申請(qǐng)后,怎么辦?《司法解釋》明確,法院可在判決書(shū)中闡明規(guī)范性文件的合法性,也就是直接認(rèn)定它合法還是不合法;另外還可向制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

  >>追問(wèn)

  為什么要審查“紅頭文件”?

  大量存在若違法后果嚴(yán)重

  李廣宇指出,所謂規(guī)范性文件就是日常所俗稱(chēng)的“紅頭文件”,“紅頭文件”大量存在,且由于它針對(duì)不特定的公眾能夠反復(fù)適用,往往涉及面非常廣、持續(xù)的效力非常久。如果它一旦違法,所帶來(lái)的損害肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)具體的行政行為。

  李廣宇說(shuō),實(shí)踐中,公眾對(duì)一些機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”多有詬病,比如有些沒(méi)有法律明確依據(jù)的亂收費(fèi)的規(guī)定等等,這都是對(duì)公眾的合法權(quán)益能夠產(chǎn)生直接影響的。

  可請(qǐng)求審查的“紅頭文件”包括哪些?

  規(guī)章以下不包括規(guī)章本身

  李廣宇稱(chēng),可以請(qǐng)求一并審查的規(guī)范性文件是限于規(guī)章以下,不包括規(guī)章。“因?yàn)橐?guī)章以及規(guī)章以上的行政法規(guī)都是受《立法法》調(diào)整的”。

  李廣宇針對(duì)起訴方式稱(chēng),公眾不能對(duì)“紅頭文件”直接起訴,而是要依托行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,請(qǐng)求法院對(duì)“紅頭文件”的合法性一并進(jìn)行審查。

  關(guān)鍵詞3行政一把手

  明確“一把手”的定位正副職均可出庭應(yīng)訴

  媒體通常將“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”出庭,稱(chēng)為“一把手”出庭。

  《司法解釋》針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一新制度,做了兩項(xiàng)規(guī)

  定,一是明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托一至兩名訴訟代理人。

  >>追問(wèn)

  為何要做出規(guī)定正副職?

  保證出庭制度能落實(shí)

  李廣宇稱(chēng),就行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的廣泛、繁重的行政管理的職責(zé)來(lái)看,要求每一個(gè)案件都由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭,乃至都要由行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人出

  庭應(yīng)訴,現(xiàn)實(shí)不可能完全做到。對(duì)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人做出界定,使得在行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人不能出庭的情況下,副職出庭也能保證制度落實(shí)。

  領(lǐng)導(dǎo)出庭有什么用?

  利于實(shí)質(zhì)性解決糾紛

  李廣宇稱(chēng),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,能夠解決告官不見(jiàn)官的問(wèn)題,打消百姓的不平等感。“比如有的原告到法庭一看縣長(zhǎng)在被告席上坐著,當(dāng)場(chǎng)就提出撤訴,說(shuō)縣長(zhǎng)都親自來(lái)了,我的氣也消了,本來(lái)就是為了爭(zhēng)一口氣”。

  此外,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴更能夠?qū)嵸|(zhì)性解決糾紛。李

  廣宇,過(guò)去一般是工作人員或者律師代表行政機(jī)關(guān)出庭,如果要協(xié)調(diào)調(diào)解,他們往往不敢拍板,還要回去匯報(bào)。這樣就不如行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人親自到庭,當(dāng)場(chǎng)對(duì)調(diào)解做出處理。

  此外,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭還能更直觀地了解本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平,這比下屬給他匯報(bào)10次、20次的效果都更直觀。

 

 

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:行政訴訟法司法解釋 行政訴訟法

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