原標題：從“九龍治水”到“一條龍監(jiān)管”——山東冠縣全程綜合執(zhí)法破解食藥品安監(jiān)難題

　　新華社濟南８月２日電（記者王志）“九龍治水”、推諉扯皮”，是食品藥品安全監(jiān)管中長期以來的弊端。山東省冠縣打破舊有監(jiān)管體制，從２０１０年起探索跨部門綜合執(zhí)法模式，將過去分散在十余個部門的執(zhí)法力量有效整合，實現(xiàn)對生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)的全程執(zhí)法，走出一條健全食藥公共安全體系的新路子。

　　地處冀魯豫三省交界的冠縣，曾是食品安全問題的重災區(qū)，私屠濫宰、制售偽劣食品等現(xiàn)象一度比較嚴重。

　　“長期以來，食品安全監(jiān)管實行‘分段監(jiān)管’，具有相關職能的部門有１１個，但‘各自為戰(zhàn)’、銜接不暢，一旦出現(xiàn)食品安全問題，相互‘踢皮球’、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導致幾個部門管不了一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜。”冠縣縣委書記牟桂祿道出了“九龍治水”卻治不好“水”的體制尷尬。

　　以豬肉為例，豬的飼養(yǎng)運輸由畜牧部門監(jiān)管，豬的屠宰由商務部門監(jiān)管，豬肉制品加工由質監(jiān)部門監(jiān)管，豬肉的銷售由工商部門監(jiān)管，進入飯店、食堂等餐飲環(huán)節(jié)的豬肉制品由食藥監(jiān)部門負責。一塊豬肉出了問題，好像誰都有責任，但誰也沒有權力徹底查處，導致“誰都管、誰都管不好”。

　　２０１０年７月，冠縣正式組建食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊，整合食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、商務、畜牧、公安等１１個職能部門的執(zhí)法權，由縣政府和縣食品藥品安全委員會統(tǒng)一調度管理，并組成一支綜合素質高、業(yè)務能力強的３６人專職聯(lián)合執(zhí)法隊，集中辦公、統(tǒng)一行動。

　　“聯(lián)合執(zhí)法大隊對食品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)實行全程執(zhí)法，管不好就是失職，逼著我們變壓力為動力，對每個案子一查到底。”冠縣食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊大隊長曲澤根說。

　　辛集鎮(zhèn)一個村莊曾是病死畜禽加工“專業(yè)村”，有村民收購病死豬頭后加工成“五香豬頭”，對外出售牟取暴利。此前，多個部門分別進行過整治，但治標不治本。聯(lián)合執(zhí)法大隊查清整個涉案鏈條后，端掉全部制售窩點和加工設備，徹底消除了隱患。

　　冠縣食品藥品監(jiān)督管理局局長、聯(lián)合執(zhí)法大隊常務副大隊長周學甫說，如今１１個部門依托聯(lián)合執(zhí)法大隊形成“圓桌會議”，公開議事、相互監(jiān)督，從現(xiàn)場檢查到行政處罰決定書的下達執(zhí)行，全過程高效透明。同時，將各行政部門與公安民警“混編”辦案，強化了執(zhí)法，一般性案件當天可辦結。

　　聯(lián)合執(zhí)法大隊還改變過去一線執(zhí)法人員主要靠眼觀、手摸的單一手段，投資４０余萬元購入３０多個品種的食品快速檢測設備及試劑，對蔬菜農(nóng)殘等每半月抽檢一次，并加強對流動攤販的現(xiàn)場抽檢。去年以來，共完成３．３萬多批次抽檢，讓問題食品無處遁形。

　　冠縣還在１９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等全部設立食藥監(jiān)管所，每所配備３人，對全縣７６０個村、６９００多個食藥經(jīng)營場所實行網(wǎng)格化監(jiān)管。縣城范圍內餐飲證辦證率由原來的１３％提高到９５％，小食品店辦證率由３５％提高到９８％。

　　５年來，聯(lián)合執(zhí)法大隊共查處經(jīng)濟處罰案件１５６起，責令改正案件１３０起，刑事、治安拘留１１人，有力震懾了違法犯罪。

　　食品藥品安全狀況改善了，不僅吸引了山東、河北、河南等地２０多個市縣前來冠縣“取經(jīng)”，周邊縣市區(qū)甚至京津晉等地采購商紛紛到這里購買瓜果、牛羊肉。

　　煙莊街道后十里鋪村村民沙宗強開辦一個鮮肉冷庫，最多時一天賣了上千只羊。沙宗強說：“貨出得這么快，憑啥？就因為我們的肉能保證安全，北京、太原不少客商都慕名來買。”（完）