原標題：“去地方化”為司法公正保駕護航——聚焦省以下法院檢察院人財物統管制度改革

　　新華社北京７月２６日電題：“去地方化”為司法公正保駕護航——聚焦省以下法院檢察院人財物統管制度改革

　　新華社記者徐硙

　　作為本輪司改的四大任務之一，“省以下法院檢察院人財物統一管理”直接觸及體制核心，被視為司法改革的“硬骨頭”。

　　如何處理司法系統與地方政府之間的利益問題，確保司法公正，使法院檢察院可以依法獨立行使審判權檢察權，改變司法機關層級管理制度，這些都對下一步改革提出更高要求。

　　“去地方化”，確保依法獨立公正行使審判權檢察權

　　我國是單一制國家，司法權屬于中央事權。但長期以來，我國法院、檢察院人財物實行分級管理、分級負責的體制，地方法院、檢察院人財物由同級黨政機關管理，導致司法活動經常受地方保護主義干擾，在一定程度上影響了司法公正。

　　黨的十八屆三中全會決定提出，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”，其宗旨就是要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，實現省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，從而探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

　　中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》明確提出了改革路徑：對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。

　　“實現人財物統管直指去地方化這根司法體制改革的‘硬骨頭’。”中國人民大學教授陳衛東表示，通過此次改革，各省司法人員、編制將由省提名、管理，法官、檢察官仍按法定程序任免，經費將由中央和省級財政統籌保障。法院、檢察院將更有底氣、更有能力擺脫地方保護主義的干擾。

　　多地試點，探索司法機關層級管理制度改革

　　在率先啟動司法改革試點的上海，正在探索實施法院、檢察院的人財物省以下統管制，改革司法機關層級管理體制。

　　在人員管理方面，上海市形成法官、檢察官“統一提名、分級任免”，有效減少外部干擾、提高司法公信力。為此，上海將組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會。

　　在財物管理方面，則將區縣司法機關作為市級預算單位，納入市財政統一管理，落實“收支兩條線”管理；清查登記各類資產，也由市里統一管理。

　　“這樣有助于形成符合分類管理要求的經費分配體系，為司法機關依法獨立公正行使司法權提供可靠保障。”上海市委常委、政法委書記姜平說。

　　更多因地制宜的探索在各個試點省市展開。為了讓法院、檢察院與地方適當脫鉤，今年１月起，湖北全省法院、檢察院系統全部實施了財物由省級統一管理。“過去基層法院、檢察院的保障水平與當地經濟發展程度、財政收入狀況有關，有的地方經費困難，難免有執法創收的沖動。全省財物統管之后，開前門、堵后門，保障更充足。”湖北省司改辦有關負責人說。

　　同時，各試點省市司法機關結合地區實際情況和自身特點，采取系列措施探索完善財物管理體制。吉林省檢察院在試點實施方案中提出，按照全省檢察機關上年度上繳非稅收入總額的２０％建立備用金，由省財政廳和省檢察院共同管理，主要用于大要案辦理、突發事件處置和檢察人員傷殘撫恤等特殊情況的經費保障。

　　多措并舉，優化制度設計助改革進一步深化

　　一些試點地方反映，當前省級統管還存在一些問題，如負責部門、管理內容等制度性安排還需進一步明確，編制外人員的經費保障問題還要更加細化，地區間過去的工資標準差異如何平衡等，這都對下一步工作提出了更高的要求。

　　有專家認為，隨著改革的深入推進，可考慮將各省內地方法院、檢察院中央政法專項編制上收省級統一管理，根據辦案數量確定省內各法院、檢察院政法專項編制數，切實化解各地忙閑不均、解決案多人少矛盾。

　　對法官檢察官的統一管理，試點地方均按照中央要求，實行法官檢察官統一由省遴選、管理并按法定程序任免的機制：在省一級設立法官檢察官遴選委員會，實行統一的遴選條件、標準和程序，從專業角度對法官檢察官人選進行把關；組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面把關，確保法官檢察官人選政治堅定、清正廉潔；依照相關程序，由院長、檢察長提名任命；各級人大依照法律程序進行任免。（完）