新華社廣州５月２４日電題：農(nóng)家書屋成“回收站”，石油化工展也拿文化的錢——追蹤數(shù)百億元的文化專項(xiàng)資金流向

　　“新華視點(diǎn)”記者葉前、烏夢達(dá)

　　文化部近日公布的統(tǒng)計(jì)顯示，２０１４年全國文化事業(yè)費(fèi)達(dá)５８３億元，相當(dāng)于全國人均費(fèi)用超４２元。除了直接的惠民文化資金外，中央和地方財(cái)政還設(shè)立了規(guī)模龐大的各類文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，用于扶持文化企業(yè)。２０１０年以來，中央財(cái)政已下達(dá)１９２億元，各地財(cái)政也有數(shù)億到上百億元的支出。財(cái)政專家估算，每年各級財(cái)政累計(jì)的群眾文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金達(dá)數(shù)百億元。

　　巨大的文化投入提升了文化公共服務(wù)水平，也扶持了一批企業(yè)發(fā)展。但是，“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管不嚴(yán)，部分文化惠民資金淪為追逐豪華樓堂館所建設(shè)的“文化政績工程”，一些農(nóng)家書屋里充斥著市場賣不掉的書，同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的分配則出現(xiàn)權(quán)錢交易的暗流。

　　文化設(shè)施“空有高樓沒有文化”

　　近年來，全國用于建設(shè)維護(hù)博物館、圖書館、文化館等文化設(shè)施以及辦書展、畫展等豐富群眾文化活動(dòng)的財(cái)政專項(xiàng)資金不斷增加。廣東省２０１５年的預(yù)算顯示，各類文化設(shè)施和群眾文化活動(dòng)專項(xiàng)資金超過４億元，其中農(nóng)村放電影的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過３８００萬元。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的地方將文化投入變成對樓堂館所的追逐，大量資金被花費(fèi)在華而不實(shí)的“文化政績工程”上。

　　有的地方耗資數(shù)億元、比照國家大劇院建超豪華劇院，號稱打造“文化標(biāo)志性工程”，建成后卻鮮有演出，文化設(shè)施“空有高樓沒有文化”。記者在珠海市調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姺从吃撌懈鑴≡簞偮涑刹痪茫滞顿Y逾１０億元新建一座海島歌劇院。“就這么點(diǎn)人，建成后不知要演給誰看。”當(dāng)?shù)匾幻幖壐刹空f。

　　為了給農(nóng)村“文化扶貧”，一些地方要求加速建設(shè)基層群眾文化設(shè)施，但一些地方的建設(shè)和管理因不切實(shí)際無人問津，淪為擺設(shè)。北京市一個(gè)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長說，有一個(gè)村花上百萬元建社區(qū)圖書館、農(nóng)民書屋，每天開館時(shí)間為上午９：３０到１１：３０，下午２：３０到４：３０，“這段時(shí)間年輕人都在外工作，哪有時(shí)間來看書？”而書屋每年的人員工資、采購費(fèi)用支出都不菲。

　　記者在中山市一個(gè)農(nóng)家書屋看到，書架上擺著全套收藏瓷器的精裝叢書，定價(jià)數(shù)百元，像是沒人翻過。有人質(zhì)疑說，“農(nóng)家書屋不是市場賣不掉的閑書、爛書回收站！這到底是‘惠民’還是借機(jī)‘惠出版商’？”

　　群眾的文化需求已經(jīng)日新月異，但一些“文化惠民”活動(dòng)卻老掉牙。廣東有一個(gè)市的電影下鄉(xiāng)工程，要求每個(gè)行政村每月必須放映一場電影，財(cái)政補(bǔ)貼３５０元。價(jià)格太低鮮有人應(yīng)標(biāo)，所以，為了降低成本，相關(guān)部門就一晚上連放兩場，算完成了兩次惠民任務(wù)。但農(nóng)村只剩下留守老人兒童，夜晚不便出門，惠民電影屏幕前空空蕩蕩。“現(xiàn)在電腦可以同步看大片，誰還愿意在戶外看那種老電影？”一名村民說。

　　不少群眾反映，有些惠民文化項(xiàng)目是地方政府部門拍腦袋想出來的。“有些掌握資金的部門只是為了把錢花出去交差，至于這筆錢有沒有花到群眾需要的地方則完全不管，結(jié)果導(dǎo)致了一些‘形式工程’，造成巨大浪費(fèi)。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱說。

　　“燒政府的錢沒商量，揩政府的油不擔(dān)憂”

　　近幾年，各級文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼不斷增加，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼少則幾萬元多則上千萬元。財(cái)政部信息披露，中央財(cái)政５年下達(dá)的１９２億元文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持了３３００多個(gè)項(xiàng)目，地方財(cái)政的投入也不斷加碼。由于管理不夠透明和精細(xì)化，相關(guān)資金申報(bào)分配亂象叢生。

　　——先搶錢、后找事，多頭申報(bào)重復(fù)要錢。

　　北京市人大財(cái)經(jīng)委員會和教科文衛(wèi)體委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，２０１２－２０１３年度，北京文化創(chuàng)新發(fā)展資金有１８．３億元沉淀閑置。“這意味著，錢要來了，事還沒想好也沒辦，結(jié)果資金躺在賬戶上睡大覺”。一位人大代表說。

　　還有的項(xiàng)目拿到補(bǔ)貼后重復(fù)申報(bào)要錢。如北京旅游景區(qū)八大處公園管理處，２０１３年以西山八大處景區(qū)旅游文化提升項(xiàng)目的名義，在北京市文資辦申請支持資金８００萬元，同時(shí)在北京旅游委申請資金４４３萬元，還拿到了文化體育與傳媒事業(yè)支持資金４００萬元。八大處景區(qū)工商管理支隊(duì)稱，“這是將一個(gè)旅游提升項(xiàng)目拆分成旅游公共服務(wù)的設(shè)置、旅游文化內(nèi)容建設(shè)和群眾文化活動(dòng)三個(gè)分項(xiàng)的項(xiàng)目分別進(jìn)行申報(bào)。”

　　北京市人大常委會組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金有超過１０個(gè)部門和單位參與資金分配，導(dǎo)致多頭管理、交叉重復(fù)。廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)也表示，部分專項(xiàng)資金存在重復(fù)設(shè)置，同一項(xiàng)目按不同環(huán)節(jié)設(shè)置多項(xiàng)專項(xiàng)資金等問題。

　　——文化是個(gè)筐什么都往里裝。

　　北京市人大常委會組織的專項(xiàng)詢問發(fā)現(xiàn)，２０１３年，中國北京國際石油石化技術(shù)裝備展覽會及中國國際管道航道電氣自動(dòng)化展覽會項(xiàng)目得到了２４０萬元的“文創(chuàng)資金”支持。北京市人大代表夏強(qiáng)質(zhì)疑，石油化工和管道本屬市場競爭領(lǐng)域里的營利性項(xiàng)目，怎么還能經(jīng)過評審納入文創(chuàng)資金支持范圍？

　　——分配不公開易造成權(quán)力尋租、滋生腐敗。

　　一位主持過文化專項(xiàng)資金項(xiàng)目審定會議的官員告訴記者，所謂企業(yè)申報(bào)，首先得通過當(dāng)?shù)匦麄鳌⑽幕块T推薦。評審專家選擇很隨意，初評之后，申報(bào)材料往往到了評審會現(xiàn)場才能看到。整個(gè)過程始終在政府部門內(nèi)部“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，一般的文化企業(yè)對相關(guān)信息無從獲得，申請無門。

　　北京一位曾參與文化資金申報(bào)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)參與申報(bào)，必須削尖腦袋找關(guān)系，最終能否拿到項(xiàng)目資金，往往不是看做得好不好，而是看公關(guān)做得怎樣。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者張錚說，由于分配過程不夠公開，容易滋生腐敗，一些文化項(xiàng)目變成“燒政府的錢沒商量，揩政府的油不擔(dān)憂”。

　　給不給、給多少沒標(biāo)準(zhǔn) 千萬資金兩小時(shí)分完

　　“上千萬元的資金，與會干部看到的項(xiàng)目介紹少則幾十字、多則兩三百字，兩個(gè)小時(shí)的政府內(nèi)部評審會就分完了。”一位參與資金分配評審會的處級干部直言，目前在一些地方，資金給誰不給誰、給多少幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性太大。

　　要求文化專項(xiàng)資金提高透明度的呼聲不斷提高。財(cái)政部在下達(dá)２０１４年中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)已明確，大幅擴(kuò)大評審專家?guī)旆秶嬉肷鐣O(jiān)督機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)在線申報(bào)系統(tǒng)，以確保項(xiàng)目評審的公開公正和資金的使用效益。

　　北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任郭萬超說，從標(biāo)準(zhǔn)到受扶持的項(xiàng)目信息都要公開，同時(shí)對過往的資金分配情況應(yīng)盡快啟動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)督措施。

　　中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江等專家認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)文化專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和績效評估，并實(shí)行整體性規(guī)劃和預(yù)算安排，將分散于各部門的文化資金統(tǒng)籌起來。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬建議，未來可考慮直接給市民發(fā)放文化消費(fèi)券，把選擇權(quán)交給市場，讓真正受群眾喜歡的企業(yè)能壯大發(fā)展，從而避免權(quán)錢交易等腐敗行為。