5月12日，全國政協在北京召開“推進人民法院司法體制改革”專題協商會。圖為全國政協社法委委員，中國政法大學法學教育研究與評估中心主任曹義孫發言。人民政協報記者  田福良攝

　　這次法院推行立案登記制度的改革，引起媒體與社會一片叫好。然而，我們也聽到一些不同的聲音，比如，有人說“立案難是個偽命題”，又有人說“登記不等于立案”，如此等等，向我們提出了一個重要問題，即登記與立案之間是否應該存在審查空間？如果登記不等于立案，登記與立案之間還存在職權插手的空間，那么司法實踐不僅有可能出現“登記難”的問題，甚至有可能會影響訴訟模式的轉變。

　　為擠出登記與立案之間的空間，從制度上徹底解決社會強烈反映的“立案難”的實踐難題，防范“立案難”變為“登記難”，真正實現立案程序由職權模式向訴權保障模式的轉變，建議：

一、 及時修改三部訴訟法，使法院推行立案登記制的改革于法有據。

二、 通過修法，明確規定：立案登記制，就是指在當事人起訴后，人民法院應當將該起訴的意思表示記錄下來，并以此為起點，將由于該起訴而形成的案件納入司法審判軌道進行處理。

三、 通過修法，明確取消立案登記制的“審查”環節。

四、 撤銷立案庭，建立立案登記部。

五、 加強對不予登記案件的救濟。

　　總之，要通過優化立案登記制，真正從制度上排除“立案難”變為“登記難”的可能，從而實現“有訴必理”、“有案必立”的改革承諾。

　　（全國政協社法委委員，中國政法大學法學教育研究與評估中心主任曹義孫）