原標題：揭高壓下腐敗新伎倆：借下屬企業車 設“賬外賬”

　　中央八項規定精神出臺兩年多，反“四風”力度層層加碼，明察暗訪、嚴肅處分、點名通報，成為紀檢機關日常標配。在這樣的壓力下，公車私用、公款旅游、大吃大喝等違紀現象得到了遏制。北京青年報記者采訪了多位基層紀委的辦案人員，發現在高壓打擊下，違紀問題數量減少，但個別干部發明了一些隱蔽形式逃避打擊，比如不用自家單位公車而是借用下屬企業車輛，做兩份行程單掩蓋公款旅游之實，以辦公費等名目違規發放福利津貼等。

　　兩套行程表掩護公款旅游

　　公款旅游是近年來重點打擊的違紀行為，北京市西城區紀委一位相關負責人介紹，過去一段時期，有些部門和領導干部，打著考察、培訓、調研等旗號“巡游”各地，采取各種方式方法規避檢查。在一些辦案過程中發現，一些部門、單位不“退縮”，通過越來越巧妙的“馬甲”，尋找新的旅游“線路”。一些旅行社還形成了一整套“行規”，比如為了報賬方便，幫忙做兩份行程單，一份完全按照公務形式走，內容包括看上去很合理的各種學習、交流和參觀，但實際卻按另外一份“旅游”行程單走，還有的人偽造邀請函、會議通知等進行出國(境)旅游，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專門應付因公出國(境)考察管理。

　　他認為要遏制新招迭出的公款旅游違紀行為，就必須完善財務審批和財政審計，嚴格公共資金管理和監督機制，另外要根據市、區有關規定進行審批或備案，并嚴格執行差旅費管理辦法。

　　借用企業車輛掩護公車私用

　　一位紀檢機關負責案件查辦工作的人士向北京青年報記者介紹，八項規定出臺之后，紀委加大了監督力度，紀委對轄區內的公車牌照有掌握，因此，明目張膽開公車到高消費場所、商場、娛樂場所很容易被盯上。為了逃避打擊，有的人向國有企業或民營企業“借車”，這種“變相”腐敗悄悄流行起來。“借用人”不付租金，“出借人”不但要提供專職司機，還要負擔車輛使用過程中產生的費用。

　　2012年6月、2013年4月，某單位領導分別從兩家企業違規借用車輛。2013年10月，該領導批準下屬以工作考察名義赴廣西公款旅游，被西城區紀委給予黨內嚴重警告處分。

　　國企或民企為何愿意借車給他們？該負責人認為一是“互惠互利”，無償借用別人的財物，一些官員自然會以另外的形式“投桃報李”，這就給官商勾結、權力尋租埋下隱患。他告訴記者，目前紀檢部門正在按照《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》第十七條，加大力度嚴打各類改善“座駕”的“擦邊球”。

　　以辦公費名義違規發放福利

　　2012年12月，某藝校校長、副校長商量后，將教師節慰問外聘教師的蛋糕卡，以元旦、春節慰問名義違規發放給藝校職工。兩人還違規使用業務經費，以活動通訊費的名義，購買電話充值卡發放給藝校職工。兩人最后被處以行政警告處分。

　　近年來，違規發放福利也是被通報批評最多的違紀問題之一。西城區紀委一位相關負責人透露，在監督力度加大后，以獎金、補貼等各種名義發放福利的現象得到明顯遏制，但有個別單位不直接發放福利津貼等，而是把福利“隱身”在辦公費等其他科目下，“比如買些東西發了開個辦公用品發票報銷”，通過這種方式規避監督。

　　社會上有人認為，違規發放福利被處分的領導是最冤的，因為“領導冒風險給了下屬好處到頭來自己被處分”，前述紀檢機關負責人不認可這種論調，他認為近年來一些機關企事業單位巧立多種名目，一些領導干部在“人人得利”的外衣下大肆謀取私利，使得福利開支“異化”傾向嚴重，福利與腐敗更發生了千絲萬縷的聯系，“違規發放錢、卡和實物表面上看是為干部職工謀福利，但本質上是個別單位、部門和領導干部片面追求謀取小集體利益的表現”，隱含著權力部門化-部門利益化-利益個人化的灰色鏈條，“能給下屬發，也可能會給上級送更多，給自己留更多”。因此，他認為必須嚴肅財經紀律，堅決查處“違規發放福利”行為，劍指“一把手”，嚴懲責任人，才能產生威懾力。

　　剩余公款私存設“賬外賬”

　　2014年5月、9月，某社區黨委書記未將社區活動中剩余的現金和餐券進行財務歸賬及上報。上述行為屬于違反現金和票證管理性質，該社區黨委書記被處以黨內警告處分。

　　西城區紀委相關負責人向北京青年報記者介紹，一些部門因為公款接待費用越卡越嚴，就把接待費用用不完的錢款存起來，形成“賬外賬”，便于日常零花。雖然在該案中違紀額度不高，但違紀性質卻是嚴重的。公款私存往往形成收支不入賬、私設“賬外賬”、“小金庫”等行為，進而容易造成私分財政資金、亂發錢物等問題，容易引起犯罪，公款私存現象嚴重違反了財經法規，給那些伺機違法亂紀的人提供了機會，致使私吞款項現象時有發生，甚至導致侵占、貪污公款等犯罪行為。

　　因此，紀檢部門要嚴查各單位的財務制度中的漏洞，嚴查財務負責人是否履行監管職責，堅決抵制公款私存行為。