原標(biāo)題：深化改革 依法理財 惠及民生——財政部新聞發(fā)言人談２０１５年財政運行新亮點

　　新華社北京３月７日電（記者申鋮、韓潔）財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢７日接受中國政府網(wǎng)訪談，圍繞新預(yù)算法、財稅改革、財政收入降速、民生保障等熱點話題，回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切。

　　依法理財——“翻開預(yù)算法制化的新篇章”

　　２０１５年是修改后的新預(yù)算法正式實施的第一年。歐文漢表示，新預(yù)算法給我國的預(yù)算制度帶來了深刻全面的影響，涉及完善政府預(yù)算體系、編制中期財政規(guī)劃、全面推進預(yù)算公開、改革和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、加強地方政府性債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策諸多方面。

　　相比往年，今年的預(yù)算報告全面貫徹落實了新預(yù)算法的各項規(guī)定，呈現(xiàn)一些新亮點，如突出了改革創(chuàng)新，報告了２０１５年財稅改革的重要舉措；全面報告上一年度人大決議提出的一些要求；增加了政策分析的內(nèi)容和分量；積極回應(yīng)社會各界關(guān)切的問題。在報告的寫法上也盡可能努力做到通俗易懂。

　　預(yù)算公開是下一步的工作重點之一。歐文漢表示，新預(yù)算法實施后，全面推進預(yù)算公開的內(nèi)容更加豐富。前瞻來看，將會進一步擴大預(yù)算公開范圍，完備預(yù)算公開信息，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，均衡預(yù)算公開進展，規(guī)范預(yù)算公開程序，回應(yīng)預(yù)算公開關(guān)切，完善預(yù)算公開考核。

　　“下一步，財政部門將按照新預(yù)算法、深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求，加大工作力度，采取更加積極有效的措施，全面推進預(yù)算公開工作。”歐文漢稱。

　　財稅改革——“總體開局很好”

　　今年兩會期間，財稅改革成為關(guān)注的熱點。“從改革成效來看，預(yù)算管理制度改革全面推開，稅制改革有序推進，財政體制改革研究取得階段性成果。總體來說，開局很好。”歐文漢如此表示

　　談及財稅改革的時間表，歐文漢說，首先是深化預(yù)算管理制度改革，第二是要完善稅收制度，第三是要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。

　　然而，改革也不是一帆平順的。例如，在深化預(yù)算管理制度改革中，就面臨著財政專項轉(zhuǎn)移支付項目太多的問題。對此，歐文漢表示，財政部在２０１４年已經(jīng)把專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量壓減三分之一。２０１５年，將繼續(xù)加大工作力度：在嚴(yán)格控制新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付項目方面，對提出申請但沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的新增項目，一律不予安排。同時，嚴(yán)格控制現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。

　　政府購買服務(wù)——“劃槳者”變?yōu)?ldquo;掌舵者”

　　近年來，政府購買服務(wù)改革的推進備受關(guān)注。歐文漢說，推廣政府購買服務(wù)，主要是為了打破公共部門在公共服務(wù)提供中的壟斷地位，鼓勵社會力量參與，引入競爭機制，促進公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。“政府提供公共服務(wù)的職責(zé)是沒有變的，只是變化了提供方式。”

　　“所不同的是，政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府從公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪撸?lsquo;劃槳’為‘掌舵’。”歐文漢表示，為了確保政府全面正確履行職能、避免出現(xiàn)“卸包袱”現(xiàn)象，從改革起步階段，中央就明確要求，既要通過政府購買服務(wù)，推動政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”；也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項目推向市場。

　　此外，對于當(dāng)前較受關(guān)注的ＰＰＰ模式。歐文漢表示，推廣運用ＰＰＰ模式能夠更快更好地滿足群眾對公共服務(wù)的需求，使群眾的幸福感指數(shù)上升。具體來說，如供水供暖、垃圾污水處理等ＰＰＰ項目的實施，既能給我們的生活帶來便利，還可能會降低在這方面的支出。

　　財政支出——“支持民生力度不減”

　　近幾年來，財政收入增幅放緩，收入增速放緩會不會影響民生方面的支出？對此，歐文漢表示，財政收入增速確實有所下降，財政部對此高度重視，積極應(yīng)對。然而，“收入增速放緩不會影響民生方面的支出。”歐文漢稱。

　　他表示，今年的中央財政預(yù)算編制和工作安排，充分考慮了經(jīng)濟增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，全面推進改革等各方面因素，在推進各項民生保障工作方面進行了統(tǒng)籌安排，支出重點明確向民生保障等領(lǐng)域傾斜。從預(yù)算報告中也可以看到，２０１５年中央本級支出中，農(nóng)林水支出增長１８．６％，教育支出增長８．８％，科學(xué)技術(shù)支出增長１２．３％，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長２２．１％。

　　“在支出剛性壓力加大背景下，這樣的增長幅度是比較大的。”

　　歐文漢還著重對于財政支持教育、城鎮(zhèn)化作了說明。

　　以保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受教育為例，歐文漢稱，２００８－２０１４年，中央財政共安排城市義務(wù)教育獎補資金約５６６．５億元，其中，用于免學(xué)費補助資金２２５．８億元，對進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女財政獎勵資金達(dá)到３４０．７億元。下一步，中央財政將進一步加大投入力度，支持地方切實保障進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，努力保障農(nóng)民工的孩子有學(xué)上、上好學(xué)。

　　此外，歐文漢表示，中央財政對農(nóng)村的公益事業(yè)和公共服務(wù)也給予很大的關(guān)注。下一步，中央財政還將繼續(xù)加大工作力度，進一步改善農(nóng)村民生、保障農(nóng)村和諧發(fā)展穩(wěn)定。

　　小微企業(yè)——“中央財政將繼續(xù)積極作為”

　　小微企業(yè)是發(fā)展的主力軍，是就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)新的重要源泉。國務(wù)院日前通過了進一步降低小微企業(yè)稅費的政策措施，給小微企業(yè)送上了一個“減稅降費的大禮包”。

　　對此，歐文漢表示，財政部門多年來積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，２０１４年僅僅是降稅減費，對小微企業(yè)的支持就達(dá)到１０００多億元。２０１５年，中央財政將繼續(xù)積極作為，多方面采取措施助推小微企業(yè)發(fā)展。

　　歐文漢表示，主要從以下幾個方面給予支持：一是實施支持小微企業(yè)發(fā)展的一攬子稅收優(yōu)惠政策。從２０１５年１月１日開始到２０１７年１２月３１日為止，對于年應(yīng)納所得額在２０萬元以下，包括２０萬元的小型微利企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。

　　“這就相當(dāng)于對小型微利企業(yè)實行１０％的企業(yè)所得稅。應(yīng)該說，優(yōu)惠的力度是非常大的。再加上之前推出的提高增值稅、營業(yè)稅起征點等優(yōu)惠政策，小微企業(yè)減負(fù)將更加明顯。”歐文漢稱。

　　二是進一步降費。繼續(xù)實施之前推出的一系列降費措施。同時，從２０１５年開始，將失業(yè)保險金繳費率從３％統(tǒng)一降到２％等。

　　三是予以財政資金扶持。２０１５年，盡管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了１１６億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　四是加強管理。指導(dǎo)地方財政部門進一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組、混合所有制改革等工作。同時，及時跟蹤小微企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，研究新的措施，做到與時俱進。（完）