原標題：瞭望：打通“最后一公里”，確保重大經濟決策落地見效

　　2月23日出版的第7-8期《瞭望》新聞周刊（合刊）將發表慎海雄的署名特稿《打通“最后一公里”，確保重大經濟決策落地見效 》。全文如下：

　　打通“最后一公里”，

　　確保重大經濟決策落地見效

　　文/慎海雄

　　習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第九次會議并發表重要講話指出，兩年來，中央財經領導小組已經召開了８次會議，確定了不少要辦的大事，有必要檢查一下這些事是不是落地見效了。總的看，各部門對貫徹落實中央財經領導小組確定的事項態度是堅決的、思路是清楚的、進度也是符合要求的。總書記強調，中央財經領導小組是黨領導經濟工作的重要平臺，落實中央財經領導小組確定的事項，要真抓實干。要明確主體責任，主動作為、形成合力。要重視抓實際成效，善于與時俱進開展工作，確保黨中央各項決策落地生根。

　　此前，習總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第九次會議時強調，落實今年改革任務的責任重、要求高，各地區各部門要明確任務，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。

　　在10天時間里，習總書記兩次強調抓中央決策和改革舉措的落地見效，要求明確主體責任，主動作為、形成合力，確保各項重大決策措施取得預期成效、真正解決問題，充分表明黨中央對全面深化改革“既要取勢，又要取實”的堅定決心。一分部署，九分落實。今年是全面深化改革的關鍵之年，關鍵的關鍵在落實。“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。唯有一鼓作氣、乘勢而上，才能確保中央各項決策落地生根，進一步擴大改革戰果，讓改革之舟越過萬重山，駛向波平海闊的美好明天。

　　“行百里者半九十”，重大部署和改革方案能否落地生根，取決于推進過程中的“最后一公里”能否徹底打通。“最后一公里”，一方面曙光在前，勝利在望；另一方面一旦松勁懈怠，很可能前功盡棄。改革實踐表明，越到“最后一公里”，各種“中梗阻”對改革的阻滯力也越大，任何跑冒滴漏、虛晃一槍，都有可能使相關改革的成效大打折扣，甚至走形變樣、半途而廢、前功盡棄。

　　“中梗阻”，最突出地表現在一些部門不愿改變既得利益格局。從各地各部門對既有改革的落實情況看，中央和地方的兩個積極性得到有效激發，人民群眾擁護改革、期盼改革的熱情高漲，中央要辦的大事順利推進，全面深化改革的初步效果已經顯現。但是，也有一些改革舉措在落實中遇到了這樣那樣的阻力，有些改革部署的初衷與實際的效果之間存在一定的差距。

　　比如，中央和地方各級都在大力精簡審批程序、壓縮各種阻礙市場經濟健康流通的行政干預，但有的地方和部門表面上把審批收費的權力交出來了，卻來個明修棧道、暗度陳倉，偷偷地將那些有油水的權力轉移到了中介機構那里。形形色色的“紅頂中介”由此而生，這些“準衙門”不僅收費高、服務差，甚至衙門作風比機關還濃。基層干部群眾氣憤地說：拆了衙門的廟，又建了閻王的殿，小鬼照樣過得好，香火錢還得多多掏。

　　再如，按照精簡機構編制、改變“九龍治水”局面的要求，綜合執法改革是大勢所趨。然而，一些“×合一”式的綜合執法改革試點，由于一些部門不愿放棄自己的“腿”和權力觸角，要么推進乏力，要么改了一陣又面臨走回頭路的風險。分析有些改革舉措不能落實甚至變味的原因，確有一些部門在改革一旦涉及自身利益、要動自己的奶酪時，故意搞選擇性改革，合意的就改，不合意的就扔一邊；甚至歪嘴和尚念經，讓改革變形走樣。

　　“中梗阻”，也來自作風漂浮。一些地方、部門和領導干部，習慣于運動式的工作方法，開會動員發文件，轟轟烈烈來一陣，至于改革部署到底如何有序推進、在實施過程中有哪些新情況需要應對等，根本無心過問，糊弄一下交交差，只飄云、打雷，就是不下雨。還有一些人缺少擔當精神，“上面不動我不動，周圍不動我不動”，在“等”與“拖”中貽誤改革時機。一些改革舉措，存在“兩頭熱中間冷”現象。中央改革決心堅定，措施有力；百姓熱烈擁護，翹首期待。但是，由于一些“中間層面”的不協調、不統一，不動真碰硬，明知硬骨頭在哪里卻不去啃，看到險灘不敢涉，導致改革舉措不能一竿子插到底，繞來繞去徘徊在“最后一公里”上，到最后成了“雨過地皮濕”，讓苦盼改革成果的人民群眾“等到花兒都謝了”。

　　消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，確保中央重大經濟決策落地見效，關鍵在干部。首先，要按照中央講規矩、守紀律的要求，通過問責與考核，明確不愿放棄“手中肥肉”就是不守規矩，不落實中央改革政令就是不守紀律，以鐵的手腕破除改革的“利益阻力”。其次，要以改革是否落實檢驗干部是否做到“三嚴三實”，檢驗作風是真改還是假改。再次，要完善干部激勵機制，通過用人導向，讓真改革、會改革、改革取得實績的干部受重用，讓那些習慣于虛晃一槍，只會耍嘴皮、玩花活的干部，讓那些瞻前顧后、為官不為的干部，讓那些陷入本領恐慌、“求穩怕亂”的干部靠邊站，從而再現30多年前“殺開一條血路”、“甩開膀子搞改革”的氛圍，以“賞罰分明”激勵改革者，徹底消除改革“中梗阻”。為此，各級黨委一定要強化責任擔當，著力抓好有關重大決策部署和重要改革的具體落實，抓好調查研究、問題反饋、實踐創新。黨委書記作為第一責任人，要理直氣壯抓“最后一公里”的打通，既要親自抓部署、抓方案、抓協調，又要親自抓督辦督察，一級抓一級，層層傳導責任。

　　“雪蓮在雪山上才開放，魚兒在水里才能游蕩。”檢驗我們一切工作的成效在基層、在群眾。習近平同志早就指出：基層是一切工作的落腳點。因此，抓落實的重心一定要放在基層一線，解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。把尊重改革的基層創造作為踐行群眾路線的硬要求，讓頂層設計“通地氣”，匯聚民意民心民智，上下協力打破阻滯改革落實的各種“中梗阻”和“軟阻力”，才能一鼓作氣打通“最后一公里”。

　　“天下大事必作于細”。以“施工圖”落實改革藍圖，是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。細化落實中央確定的重大決策部署和改革舉措，要一環緊扣一環、一步緊跟一步，盯住干、馬上辦、改到位，向殘障頑疾真動刀，才能以改革的實際成效取信于民，凝聚推進改革的磅礴之力。

　　為政之道，貴在落實。只要各級黨委以對黨和人民事業高度負責的精神，在協調推進“四個全面”中勇于擔當、敢于負責，再艱難的“最后一公里”也必定被打通，落地生根的改革之花必將在關鍵之年結出豐碩之果。