一位長期參與北京市戶籍政策制定的官員近日表示，積分落戶尚無定論，難點(diǎn)一是居住證附著的公共服務(wù)到底有多少；二是以后能不能成為入戶渠道，如何積分，都有待研究

　　【財(cái)新網(wǎng)】（記者 周天）居住證制度因被認(rèn)為撬動(dòng)戶籍制度改革而備受民間期待，就連戶籍政策最嚴(yán)的北京也早已將其列入2014年的工作重點(diǎn)和立法計(jì)劃，但翻篇至2015年，仍遲遲沒有下文。就在昨日，關(guān)于北京市戶籍政策變動(dòng)的諸多細(xì)節(jié)與進(jìn)展終于得到披露。

　　“暫住證肯定要取消，北京居住證一定會(huì)和戶籍聯(lián)系在一起，但是門不會(huì)開得太大。”長期參與北京市戶籍政策制定的北京市政協(xié)委員、北京市政府法制辦前黨組書記周繼東，在1月21日的北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上透露了上述內(nèi)容。

　　國務(wù)院于2014年7月底下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。并逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ?、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉馁Y格。”

　　“北京市的相關(guān)條例將按國務(wù)院要求制定，將來附著在上面的公共服務(wù)會(huì)越來越多。”周繼東認(rèn)為，居住證肯定不是單純的戶籍管理措施，它和享受公共服務(wù)相聯(lián)系。現(xiàn)在的主要問題是北京資源有限，常住人口增長太快。北京已有兩個(gè)區(qū)縣的人口是倒掛的，通州和昌平的外來人口超過了本地戶籍人口。

　　關(guān)于居住證的定位，周繼東稱原來在立法過程中有不同的思路。一種是傾向于上海的“積分落戶”，另一種是用它代替暫住證，采用哪種思路，關(guān)鍵是看國務(wù)院的條例最后怎么定。

　　據(jù)財(cái)新記者了解，上海的居住證積分制偏好高端人才，學(xué)歷越高，積分越高，比如本科學(xué)歷學(xué)位積90分，碩士學(xué)歷學(xué)位積100分，博士則積110分，積滿120分，子女可在上海當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

　　周繼東透露，在立法過程中北京方面曾到上海調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上海的做法與北京現(xiàn)行的工作居住證類似，真正能夠積分入戶的“口子”非常小，“上海的經(jīng)驗(yàn)不一定適合北京”。據(jù)財(cái)新記者了解，2010年上海開始實(shí)行由居住證轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨?，?dāng)年轉(zhuǎn)入2萬多人，2011年有八千多人，2012年是1.2萬人，2013年則不到九千人。

　　“暫住證肯定要取消”，周繼東表示，積分落戶尚無定論，難點(diǎn)首先在于居住證附著的公共服務(wù)到底有多少；其次是以后能不能落戶，如何積分。這些都有待研究。

　　早在2009年，北京市人事局副局長、新聞發(fā)言人張祖德就曾表示，對于《北京市工作居住證》的持有者，目前北京人事部門并未考慮出臺(tái)讓其申辦北京市常住戶口的政策。

　　盡管如此，北京現(xiàn)行的工作居住證附帶福利較多，持有者在子女入托就學(xué)、買房搖號等方面，享受市民待遇，被視為“北京綠卡”，但仍無法在北京參加高考，且申領(lǐng)門檻較高，根據(jù)2003年的《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》，其申領(lǐng)條件包括，具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士（含）以上學(xué)位的人才；對首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

　　2014年1月，北京市人社局副局長、新聞發(fā)言人陳蓓就曾表示，即使北京實(shí)施了居住證制度，現(xiàn)行的工作居住證也不會(huì)取消。這意味著，北京市將有兩種居住證分軌運(yùn)行。而上海在2013年已將人才類、就業(yè)類、投靠類居住證統(tǒng)一成一種居住證。至于北京的戶籍政策走向如何，仍有待官方文件正式出臺(tái)。