原標(biāo)題：離任村干部待遇成“被遺忘的角落” 基層政協(xié)建議比照有關(guān)政策予以妥善解決

　　“我曾經(jīng)擔(dān)任了9年零11個(gè)月的村黨支部書記，但我現(xiàn)在卻沒有享受到相關(guān)的待遇保障，而現(xiàn)在幼兒園老師都能享受到每年每月20元錢的補(bǔ)貼，和人家比一比，現(xiàn)在心中確實(shí)有點(diǎn)失落。”近日，下鄉(xiāng)走訪時(shí)，一位孫姓的農(nóng)民對(duì)筆者講。

　　“這樣的現(xiàn)象在這里還是比較普遍的，而且直接影響到正在進(jìn)行的村‘兩委’換屆選舉工作，應(yīng)該研究出臺(tái)一個(gè)政策予以妥善安排，消除現(xiàn)任村干部的后顧之憂。”連續(xù)走訪了山東省榮成市當(dāng)?shù)匕藗€(gè)鎮(zhèn)（街道）的黨委書記，大家的反映也很集中。近來，部分離任村干部的待遇保障頗受基層干群關(guān)注。

　　新生的社會(huì)“弱勢(shì)群體”

　　由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，致使部分離任村干部在精神上感到失落，在生活中面臨困難，引發(fā)了一系列社會(huì)問題，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

　　離任村干部隊(duì)伍龐大、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。在這個(gè)群體中有村“兩委”成員，也有婦女主任、治保調(diào)解人員和計(jì)生管理人員，離任村干部已成為一個(gè)新的、龐大的社會(huì)群體。由于村級(jí)政權(quán)建設(shè)歷史跨度大、時(shí)間長(zhǎng)，再加上農(nóng)村人口“老齡化”，現(xiàn)在，這部分離職村干部普遍年齡都偏大、身體疾患多、待遇補(bǔ)貼少、社會(huì)保障差，除了享受新農(nóng)保、新農(nóng)合外，再?zèng)]有其他的收入或補(bǔ)貼，正在成為農(nóng)村新的弱勢(shì)群體。

　　離任村干部身體狀況普遍較差。離任村干部在任時(shí)，長(zhǎng)年工作、生活在最基層和第一線，面對(duì)面地與群眾打交道，工作頭緒多、任務(wù)重、強(qiáng)度大，導(dǎo)致他們生活無規(guī)律。特別是“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、農(nóng)村稅費(fèi)改革前，以及現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了完成工作任務(wù)和各項(xiàng)建設(shè)，村干部常常是起早貪黑。過度的勞累對(duì)他們的身體也造成了一定的傷害。離任以后，隨著年齡的增大，身體上的各種不適和疾患也逐步顯現(xiàn)出來，且大多都是一些慢性病、多發(fā)病，甚至是晚期絕癥。許多離任村干部反映：“一年到頭拼命干，生老病死無人管，讓他們感到心寒。”

　　離任村干部思想情緒比較低落。大多數(shù)離任村干部在職時(shí)一門心思干工作，把大部分的時(shí)間和精力都傾注到了工作上，平凡的崗位和忙碌的工作使他們找到了人生的價(jià)值，感到很充實(shí)，許多離任村干部至今還珍藏著當(dāng)年在任時(shí)獲得的各種榮譽(yù)證書。但離任后，他們的身份就是普通農(nóng)民，“無官一身輕”的悠閑生活和上級(jí)組織的冷落，再加上家庭的抱怨，使他們感到無比失落。同時(shí)，村干部離任后，在子女就業(yè)、醫(yī)療保障、政治待遇等方面基本沒有享受到什么照顧。在任時(shí)備受重視，退職后無人關(guān)心，家庭不理解，社會(huì)有偏見，導(dǎo)致離任村干部心理上不平衡。同時(shí)，不斷上漲的物價(jià)和醫(yī)療費(fèi)用，又加重了離任村干部的經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)，對(duì)他們來說更是“雪上加霜”。

　　亟須“修補(bǔ)”的保障政策

　　“其實(shí)不是沒有政策，而是當(dāng)時(shí)的政策制定、執(zhí)行的都很刻板并且不統(tǒng)一，最好能由中央組織部門、國(guó)務(wù)院民政部門出臺(tái)一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的政策，防止出現(xiàn)新的不公平。”采訪中，許多鎮(zhèn)（街道）黨委書記、離任和現(xiàn)任村干部都提出了這樣的要求。

　　上世紀(jì)八九十年代，各地黨委組織部門規(guī)定“任期滿10年、15年的村干部才可以享受相應(yīng)待遇”，這個(gè)文件一直執(zhí)行到現(xiàn)在。因此，任期未滿10年的村干部始終未能得到相應(yīng)的待遇保障。其中有很多人距10年的任期規(guī)定只差一兩個(gè)月，有的僅差數(shù)天。在政策嚴(yán)格規(guī)定之下，留下了許多“缺憾”。

　　這一政策也影響到了當(dāng)下進(jìn)行的村“兩委”換屆選舉，由于村“兩委”任期規(guī)定為3年，在換屆選舉中，部分村民制造“矛盾”，有意以“小動(dòng)作”讓連續(xù)三次任職（共9年）的村干部落選，使之無法享受待遇保障。

　　與此同時(shí)，與村干部同期的其他人員待遇保障得到解決后，更讓他們產(chǎn)生“被遺忘”的負(fù)面心態(tài)。離任村干部普遍反映，近幾年，黨和國(guó)家著力關(guān)注民生，在農(nóng)村困難戶、殘疾人、五保戶、遺屬補(bǔ)助和定補(bǔ)等方面出臺(tái)了一系列惠民政策，對(duì)于當(dāng)年任職的民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，甚至村電影放映員，都推出了政策給予妥善保障，這使離任村干部這一群體客觀上成為“被遺忘的角落”。一些離任村干部由此感慨：“跑千家、走萬戶，離任不如五保戶。”

　　一些鎮(zhèn)（街道）黨委書記提出，當(dāng)下的村“兩委”選舉不僅是要選出一批優(yōu)秀農(nóng)村干部，而且事關(guān)今后的農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，選好一批優(yōu)秀農(nóng)村干部，關(guān)系到農(nóng)村3年、6年、9年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。建議國(guó)家或省市黨委、政府高度重視這一現(xiàn)象，研究出臺(tái)相關(guān)的離任村干部待遇保障政策，讓離任村干部的價(jià)值得到組織和社會(huì)的承認(rèn)，減少現(xiàn)職村干部的工作顧慮，造就一支充滿生機(jī)和活力的村干部隊(duì)伍，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　需要統(tǒng)籌考慮的綜合建議

　　山東省榮成市政協(xié)經(jīng)過廣泛調(diào)研認(rèn)為，因村干部離任后政治地位低、待遇補(bǔ)助差、保障無著落所帶來的“負(fù)面效應(yīng)”不容低估。一方面引發(fā)了新的農(nóng)村社會(huì)矛盾，另一方面又影響了在職村干部工作積極性，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，進(jìn)而影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。如待遇保障差，導(dǎo)致在職村干部工作積極性不高，村干部崗位缺乏吸引力。目前，大多數(shù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村黨員和有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人，都不愿意留在家鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，給村級(jí)后備干部的培養(yǎng)帶來很大難度。由于村級(jí)干部隊(duì)伍不能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍出現(xiàn)了青黃不接的狀況。

　　基層政協(xié)分析認(rèn)為，離任村干部待遇補(bǔ)助低，社會(huì)保障差，有歷史的原因，有政策性的原因，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。但農(nóng)村干部是農(nóng)村基層工作的主體和基石，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。應(yīng)該加快建立健全村干部報(bào)酬合理增長(zhǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老保障和離任補(bǔ)助“三位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制，造就一支充滿生機(jī)和活力的村干部隊(duì)伍。為此建議：

　　一是在建立在職村干部工資合理增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)國(guó)家、省市黨委、政府出臺(tái)離任村干部生活補(bǔ)助辦法。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定《離任村主職干部生活補(bǔ)貼辦法》，科學(xué)界定補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序、發(fā)放辦法，確保離任村干部生活補(bǔ)助制度化、規(guī)范化。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于解決離任村干部生活保障問題。

　　二是針對(duì)已經(jīng)離職的村干部提供必要的待遇保障，可以比照民辦（代課）教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等待遇保障政策，對(duì)任職未達(dá)到過去政策規(guī)定年限的給予必要的生活補(bǔ)助，但要注意政策的一致，防止與已經(jīng)享受相關(guān)政策的離職村干部補(bǔ)貼產(chǎn)生新的沖突，引發(fā)不和諧。

　　三是加大村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)投保力度，落實(shí)村干部人身意外傷害保險(xiǎn)，最大限度地解決村干部后顧之憂。在保證基本待遇的前提下，對(duì)村干部實(shí)行績(jī)效管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)村干部想干事、能干事、干成事。結(jié)合“新農(nóng)合”相關(guān)政策，建立離任村干部大病統(tǒng)籌專項(xiàng)基金，對(duì)連續(xù)任職10年以上的村主職干部，離職后患重大疾病的，加大報(bào)銷比例，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步健全離職村干部關(guān)愛幫扶機(jī)制，深入開展結(jié)對(duì)幫扶，及時(shí)幫助離職村干部解決生產(chǎn)和生活上的困難。

　　基層政協(xié)也認(rèn)為，在穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)積極性的同時(shí)，必須加大村干部報(bào)酬工作考核監(jiān)督力度，確保村級(jí)組織良性循環(huán)。

　　（作者單位：山東省榮成市政協(xié)）