全國政協委員 遲福林

　　加快推進法治市場經濟進程，不僅能為保持7%左右的中速增長奠定堅實基礎，而且將為走向公平可持續發展提供法律保障。

　　十八屆三中全會《決定》明確提出“推進法治中國建設”的基本目標和重大任務。十八屆四中全會有望拿出落實依法治國的具體行動路線和時間表，尤其可期在堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設上有重大和務實的舉措。

　　法治是市場經濟的基礎，也是市場經濟的保障。未來6年，我國經濟轉型發展正處于歷史關鍵節點。加快推進法治市場經濟進程，不僅能為保持7%左右的中速增長奠定堅實基礎，而且將為走向公平可持續發展提供法律保障。

　　首先，用法律劃清政府與市場邊界，加快市場主導的經濟轉型。從實踐看，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用，關鍵在于要實現經濟增長方式從政府主導向市場主導的轉變。這就需要依法劃清政府與市場的邊界，實現政府與市場、政府與企業關系的定型化、制度化。

　　用法律釋放社會資本活力。比如，修改完善企業國有資產法律法規、公共資源配置法律法規、市場監管法律法規，形成市場決定資源配置的法治規范,為拓寬社會資本發展空間提供法律保障；加強知識產權立法，組建知識產權法院，逐步實現知識產權保護與國際接軌，用法律促進和保障創業創新。

　　用法律倒逼壟斷行業改革，促進服務業發展和制造業轉型升級。例如，要把反行政壟斷納入《反壟斷法》，對國有壟斷行業等相關行業監管內容進行清理、修改，推動壟斷行業競爭環節對社會資本全面開放，自然壟斷部分吸納社會資本廣泛參與，城市公用事業積極引導社會資本參與。

　　用法律塑造統一開放、公平競爭的市場環境。把負面清單管理納入《行政許可法》，為企業“法無禁止即可為”提供法律保障；賦予不同所有制企業平等的法律地位，完善產權平等保護制度，為不同所有制的財產權利平等提供法律保障；加快統一內外資法律法規，在市場準入、稅收支持、政府購買等方面一視同仁，為各類企業創造平等的競爭環境。

　　用法律提高市場監管的權威性、有效性。推動市場監管由行政監管為主向法治監管為主轉變，形成市場監管的法律框架。例如：研究出臺綜合性的《市場監管法》，強化市場監管機構的權威性；修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實行最嚴格的食品藥品安全監管制度。

　　其次，用法律調節重大利益關系，保障社會公平正義。在社會利益多元化和利益格局固化的背景下，要用法律協調重大利益關系，為促進社會公平正義提供法律保障。

　　用法律調節勞動關系，保障全體勞動者享有平等的勞動權益。需要進一步完善《勞動合同法》，理順勞動關系，為實現全體勞動者同工同酬提供法律保障，為企業發展創造良好的人才環境。

　　用法律調節社會矛盾，實現法律面前人人平等。加快司法體制改革，重點是去行政化、去地方化，加強專業化、推進公開化；建立薪酬獨立、管理獨立的法官管理體制，推進法官職業化，保障法官獨立公正行使審判權。應盡快建立中央法院主要負責經濟案件、地方法院主要負責民事案件的雙重法院體制，形成對地方政府干預市場的制度約束。

　　用法律推動公益性社會組織發展。建議盡快把公益法人立法納入國家立法規劃，支持鼓勵事業單位轉型為公益性社會組織，加快發展各類行業組織，使行業組織成為發展市場經濟的重要力量。

　　第三，用法律推動政府轉型，推進國家治理的法治化。推進國家治理體系和治理能力現代化，重在法治建設。要用法律推進政府轉型，走出一條以法治政府建設帶動法治國家、法治政府、法治社會一體建設的路子。

　　要用法律推動政府職能轉變，建設市場決定下的有為、有效、有力、有責的政府，逐步實現政府職能法定化。通過修改《行政許可法》，明確界定負面清單和權利清單的范圍。

　　要用法律制約政府權力，以此作為法治政府建設的重點。嚴格落實政府依法行政，實現權力法定、程序法定、監督法定，應盡快出臺《行政程序法》，對行政程序進行系統地規范；修改《行政訴訟法》，將涉及土地等自然資源所有權或者使用權等官民糾紛納入行政訴訟受案范圍；完善政府政務公開、財務公開的法律法規，啟動財產登記公開的相關立法。

　　要用法律實現善治。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，不斷完善處理政府與市場、政府與社會關系的法治框架，用法律實現權力與市場、權力與社會的切割。

　　（作者系全國政協委員，中國〈海南〉改革發展研究院院長）