協商民主、全面深化改革，都是新時期的時代符號。當兩者相遇，注定將迸發出強大的正能量。

　　這種正能量正在河北激情燃燒、熱情涌動。

　　一封信、12道題、228個建議、10.9萬字，河北省委、省政府和省政協以改革的名義、發展的名義和民主的名義，奏響了渾厚的綠色崛起交響曲。

　　這是貫徹習近平總書記為河北確定走綠色崛起之路的一次“實戰演習”，這是推進河北全面深化改革難啃的一塊“硬骨頭”，這也是充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用的一次有益的河北探索。

　　“很有價值，很有分量，很有幫助，很有指導性。”這既是8月21日省委集中學習會給省政協調研報告的評語，也回應了人民群眾對全面深化改革的期盼。面對褒獎，河北省政協主席付志方并沒有感到絲毫輕松，在他心里，這只是實現綠色崛起夢想的第一步。

　　決策需要：一封信背后的民主信號

　　問：河北省委為什么把12個調研課題交給政協？

　　付志方：當前，河北正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，解決河北經濟社會發展中存在的各種困難和問題，根本出路在于全面深化改革。去年5月,河北省常委擴大會議提出“四大攻堅戰”———打造沿海地區率先發展增長極、培育環京津地區新發展增長極、把縣域經濟和縣城搞大搞強、推動工業轉型升級和環境治理。今年2月，在省政協全會期間，各界委員圍繞破解“四大攻堅戰”中的一些重點難點問題，提出了許多意見和建議，省委書記周本順從中受到啟發。2月12日，他給我寫了一封信，希望政協圍繞打好“四大攻堅戰”涉及的12個問題進行研究。

　　這是一封沉甸甸的信，里面充滿了對全面深化改革的熱望和對政協的期待與信任。周本順書記和河北省委之所以把這些調研課題交給政協，背后蘊含著豐富的民主信號：

　　順應時代要求。堅持改革創新，推動綠色崛起，點燃京津冀協同發展創業激情，需要凝聚起推動河北改革發展的強大合力。人民政協具有人才薈萃、智力密集、渠道暢通、聯系廣泛的優勢，是河北發展大業中的一支重要力量。省委賦予政協重任，是推進全面深化改革的現實需要與重要舉措。

　　踐行協商民主。去年11月15日召開的河北省委常委（擴大）會議上，省委提出在重點抓好經濟體制改革的同時，對推進協商民主廣泛多層制度化發展等方面的工作，都要按照中央部署，一項一項落到實處。今年3月17日召開的常委擴大會議上，省委明確要求政協重點在圍繞大局服務上做好工作，把調查研究和協商民主結合起來，圍繞全面深化改革獻計出力，圍繞推動科學發展貢獻力量，圍繞促進社會和諧穩定多作貢獻。

　　充滿信任與期待。省政協的工作得到了省委、省政府和社會各界的廣泛認可。近年來，省政協認真履行職能，圍繞中心、服務大局“想大事、謀大事、抓大事”，力求做到抓得準、干得好，取得了一定成績。這是省委基于對政協的信任，相信政協組織和委員們有完成任務的擔當和能力。

　　12道調研題：信任背后的政協力量

　　問：請您介紹一下這些調研報告產生的經過。

　　付志方：信任就是力量。接到周本順書記的來信后，省政協時不我待，立即開始研究謀劃，著手制定重點調研總體方案，成立了重點調研課題領導小組，我擔任組長，各位省政協副主席和黨組成員分別領銜一至兩項課題，包干負責。

　　3月下旬，調研工作全面展開。在廣泛了解實情、掌握真情基礎上，各調研組經過認真思考、反復推敲、多次修改，于5月底陸續完成調研報告初稿。

　　每一項調研報告形成初稿后，都召開由委員、專家學者、部門負責人等有關人士參加的民主協商座談會，集思廣益，博采眾言。同時，把調研報告分送省委、省政府主管領導和有關部門征求意見，對報告進行補充和完善。

　　7月上旬和中旬，主席會議集中3天時間，對調研報告進行“過堂式”審議，只挑毛病不唱贊歌，逐篇逐條研究。之后，明確專人根據主席會議意見分別進行修改把關，進行深度提煉，精雕細琢，最后形成正式報告，報送省委。

　　扣扣子定律：找對第一粒扣子

　　問：打好“四大攻堅戰”需要突破哪些瓶頸？

　　付志方：習近平總書記有一個扣扣子定律，把第一粒扣子扣對了至關重要。為此，我們對12個重點課題的調研，在查找和分析具體問題的同時，也在努力尋找打好“四大攻堅戰”那粒扣子：

　　缺乏頂層設計，不能一張藍圖干到底。河北不缺發展戰略，缺的是一張藍圖干到底的韌勁和連續性。要以“功成不必在我任”的胸襟，按照繪制的路線圖、時間表，一項一項去推動，一步一個腳印向前走，積小勝為大勝。

　　體制機制不完善，這是制約發展的主要瓶頸。體制機制的束縛，嚴重束縛了發展手腳，是推動河北經濟健康快速發展必須直面的一個關鍵問題，需要在全面深化改革中加以解決。

　　思想解放不到位，缺乏改革創新的動力。不能實現真正意義上的思想解放，再好的發展思路也可能打水漂，同先進地區的差距會越拉越大。

　　政策創新不夠，形不成推動發展的有力支撐。不善于根據形勢任務的發展變化，及時進行政策創新，已經成為制約河北省發展的“短板”。

　　發展環境不優，市場主體活力不足。生態環境、政務環境和法制環境不優，仍然是制約河北省發展的重要因素。轉變政府職能，更好地實現簡政放權，優化政務和法制環境，治理污染，改善生態環境，都是推動發展的當務之急。

　　工作落實不到位，缺乏有效執行力。許多領域發展滯后不是因為缺乏好的規劃，而是因為缺乏執行力，缺乏釘釘子的精神，缺乏踏石留印、抓鐵有痕的作風。政令在貫徹落實過程中存在“中梗阻”和打折扣、出偏差等現象，影響了發展大局。

　　228條建議：“攻堅戰”中的政協智慧

　　問：這次調研在河北是史無前例的，在地方政協中也屬少見。取得了哪些主要收獲？

　　付志方：凝聚了各界共識。通過調研，引發了廣大干部群眾對改革發展重要問題的探討和思考，深化了對省委各項重大決策部署的認識，提振了科學發展、綠色崛起的信心和士氣，營造了凝心聚力、共謀發展的良好氛圍。

　　推動了相關工作。調研組堅持問題導向，邊調研、邊尋策、邊建言，針對一些部門行業政策走向、企業發展難題積極獻策，幫助拓寬思路、完善措施、解決問題。

　　提出了對策建議。經過深入調研和廣泛論證，12個調研組提出調研報告12份，共228條建議。這些建議注意把中央決策部署和河北省實際結合起來，把充分發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用結合起來，把解決當前問題和推動長遠發展結合起來，具有較強的針對性和可操作性。

　　促進了協商民主。省政協黨組強調，要把調查研究和協商民主結合起來，無論是找問題、查原因，還是提建議、謀對策，都要問計各方，組織協商討論。12個調研組在調研過程中，總共召開民主協商會200多次，有基層協商、對口協商，也有專題協商、界別協商，既豐富了協商形式，也拓寬了協商渠道。

　　鍛煉了政協隊伍。這次調研，體現了大聯合、大協同，省政協各專門委員會與省各民主黨派、工商聯聯合調研、密切合作，省直各部門和各市委、政府大力支持、積極配合。全省政協上下協調聯動，各市政協不僅配合調研，還主動承擔調研任務。

　　協商民主：積極探索河北模式

　　問：這次調研取得了成功，河北省將如何繼續推進協商民主實踐？

　　付志方：就在這次省委集中學習會議上，周本順書記表示，今后每年都要圍繞全省中心工作列出一批調研課題，從出題、調研、形成決策、跟蹤執行情況、加強督促等方面形成機制和程序，使這一做法長期堅持下去，服務經濟社會發展大局。

　　河北的實踐，充分吻合了中共十八大報告提出的“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”精神；也應和了全國政協將“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”作為年度重要工作部署。

　　河北省正在積極探索推進人民政協協商民主發展的途徑和方法。

　　實踐表明，推進人民政協協商民主發展，需要黨委和政協共同作為。黨委需要發揮主導作用，把人民政協協商民主放在重要位置，認真研究部署、扎實予以推進。要切實把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策之前和決策過程中進行協商。人民政協作為重要的具體實踐者，需要把民主協商務實高效地落地，落實到履行職能的各個環節、各個層面，在政協層面上，探索創新的空間還是很大的。

　　在這樣的大背景下，河北省政協在今年的12項調研中，有意識地對協商民主實現的方式方法，進行了“實證式”的探索。這種探索可以用三句話予以概括：省委主導，把決策中的“怎么辦”交給政協征求各界意見；政協履職，把協商對象圍攏到省委調研課題的“圓桌”上；各方協作，使調研活動成為協商資政的過程。現在看來，省政協今年同時開展12項調研，不僅有利于省委、省政府全局性的決策，并且也是推進人民政協協商民主的有益實踐，我們希望能夠探索出一條適合河北自身特點的協商民主的新路子。

　　圍繞改革履職：新的履職著力點

　　問：俞正聲主席在今年政協全會上作常委會工作報告時，將“緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力”和“努力促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定”作為今年全國政協的重點工作進行了部署。圍繞這一話題，河北省政協有什么打算？

　　付志方：俞正聲主席在今年政協全會上對全國政協的重點工作進行了部署，從政協的視角為我們明確地圈定了重點工作內容和工作著力點。對此河北省政協進行了認真解讀和研究，并作出了具體安排，要求落實到位，抓出實效。

　　目前，省政協正著力做好兩方面的工作。

　　圍繞改革創新的著力點履行職能。習總書記強調：“要抓緊研究出臺一些具有長期效應的戰略舉措，比如，怎樣推動京津冀協同發展。”這對河北來說，尤甚重要。目前，我們已著手組織政協委員深入研究實施這一重大戰略的措施，廣泛開展協商議政。

　　加大督辦力度，把連續3年治污治霾的1號提案提高一個層次。今年11月份，省政協常委會議將就科學治霾、防治大氣污染問題，進行專題協商議政，有關專委會和委員們已經進入角色，我們要切實把常委會議開出質量、開出水平，為加強生態環境建設提供高質量的決策參考依據。

　　同時，我們將配合省委、省政府落實好12個調研報告的成果運用，總結經驗和不足，以更好的成績迎接建國65周年。