地方本科院校轉型是件好事，但好事要辦好，就一定急不得。此事牽扯面那么大，地方政府、高校、家長和學生都十分關注，每一方的利益訴求很不一樣，各地的實際情況也千差萬別，因此不能一刀切，不能急就章。比較可行的做法是從高校的實際出發，進行分類指導，并且分步實施。換言之，“轉型”這項牽一發而動全身的工作既要頂層設計，又要摸著石頭過河。

　　“轉型”需要善于治理。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。恰逢其時，治理現代化給“本科轉型”提供了新的思路。教育主管部門要及時更新理念，善于治理。

　　傳統的教育管理政府說了算，學校只能被動執行，但有很多后遺癥。而現代治理需要多元主體的參與，盡管教育部作為教育行政主管部門是主導的，但一定保證學校有辦學的自主權，甚至學生家長也要參與決策。

　　教育行政主管部門還要增加服務和回應。在傳統的教育管理中，教育行政部門更強調下級的貫徹執行；而現代治理重在服務，重在提升教育行政部門的回應力。教育主管部門重在為學校的發展營造寬松和諧的環境和條件。教育體制改革就是要增加教育部、教育廳的回應力，增加高校和師生所需要的服務，從而贏得高校和師生發自內心的認同。

　　“轉型”需要法治方式。推進教育治理現代化首先要善于運用法治思維和法治方式，教育行政主管部門要切實在去行政化方面邁出實實在在的步伐，在加強法治化上做出表率，現代治理要法治與德治并舉，但一定要以法治為重點。教育治理重在運用法治思維和法治方式。客觀地說，教育部在這方面還有許多工作要做。

　　“轉型”需要行政協商。現代政府治理是簡約的，是多理少管、剛柔相濟的。“剛”是指以行政命令為主要方式的硬權力，“柔”是指以服務和協商為主的軟權力。傳統管理以硬權力為主，現代治理則崇尚軟權力的運用，因此必須大大減少行政的硬權力，各級教育行政主管部門要下狠心，動真格。教育改革沒有大家所說的那么難，那么玄，關鍵是簡政放權。把辦學的權力真正交給學校，交給社會，交給地方。教育治理的突破口在于增加學校辦學的自主權。“春江水暖鴨先知”。一個高校該不該轉型，能不能轉以及如何轉、何時轉，高校自己最知道。

　　善于行政協商首先要減少行政審批。教育治理要切實減少行政審批。在此方面，國務院已經帶了個好頭，現在要看教育部和地方政府的行動了。教育行政部門管得越多可能麻煩就越多，問題就越多，甚至會出問題。具體一個省、一個市設置多少所高職院校，多少所研究型大學，應該由地方政府協商高校去決定。設置什么學科，哪些是重點學科，甚至專業設置審批等都應交給高校自己去決定。

　　同時還要增加治理主體之間的協商，切實推進教育有序開放。傳統的教育管理的主體是政府一家，是教育主管部門。而現代教育治理的主體是多元的，政府部門是主導，學校也是治理的主體，甚至社會中介機構，教師代表大會和家長委員會都應參與治理。治理需要協商，需要尋求最大公約數。今天對高校而言，對知識分子而言，要多一些參與，多一些協商。多一些激勵會比只依賴控制更受歡迎，更容易成功。教育治理只要動力是不夠的，更要形成合力。

　　“轉型”需要引導激勵。教育治理要剛柔相濟，少一點控制，多一點激勵；少一點命令，多一點引導。大禹治水的成功靠的是引導和疏導而不是堵和管。政府可以考慮對主動轉型的學校給予扶持，給予表揚和激勵。比如，經費支持、重點學科支持等，甚至要給予類似于“211”工程重點高校的支持力度。

　　引導激勵要先激后勵，少激多勵。對于符合政策的多一點鼓勵和獎勵，以勵促激，以便高校“轉型”蔚然成風，甚至變成高校的自覺行動。同時，還要增加領導和督導，增強領導力。教育治理離不開黨的領導，要加強黨對高校和轉型工作的領導。保證黨的路線方針政策在學校的貫徹落實，就要加強引導和督導，要轉變管理方式，充實完善各類教育督導機構。堅持督政與督學并重，監督與指導并重。

　　(作者系國家行政學院中國領導科學研究中心主任、教授)