從人民政協的性質定位出發
———二論學習貫徹全國地方政協工作經驗交流會精神
本報評論員

　　人民政協在60多年來的風雨歷程中積累了寶貴的經驗，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視人民政協工作，人民政協在繼承中發展、在發展中創新，顯示出勃勃生機和活力，書寫了新的歷史篇章。

　　“名不正則言不順，言不順則事不成。”其中一個重要的經驗就是，要深刻把握人民政協的性質定位，發揮好人民政協的團結統戰功能。

　　人民政協的性質定位，是中國共產黨和各民主黨派以及各族各界人民基于我國的基本國情，不斷探索實踐，運用馬克思主義國家學說進行的重大設計，也是我國政治制度區別于西方的特色和優勢所在。關于政協的性質定位，我們黨從來都是一以貫之的。第一屆政協代行人大職能，發揮了協商建國的重要作用。人大成立后，就發生過關于“政協以什么樣的形式存在”的問題，毛澤東同志明確地指出，政協不能搞成國家機關，如果那樣就成為二元了，民主集中制就講不通了。

　　習近平總書記多次強調，人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式，不屬于權力機關。我們的憲法里、我們的政協章程中都是這樣明確地定位的。

　　從這樣的性質定位出發，人民政協可以而且應當充分發揮好各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺作用。我們說政協不是權力機關，絕不是不重要或發揮不了作用，政協作為我國政治體制的重要組成部分，有著很高的政治地位、很大的話語權和社會影響力。特別是在當下，我國經濟社會發展正在經歷著深刻變化，社會價值觀念、階層結構和利益主體日益多元，不同群體對很多問題的看法往往存在很大差異。解決這種差異，就需要有一個體制內的平臺來表達各個方面的意見、協調各個方面的關系，從而增進了解，拋棄極端的意見，形成比較合理的共識。政協中黨外人士占主體，囊括了社會上各個階層和群體的代表性人士，大家在政協經常討論問題，反映利益訴求，發表意見建議，有利于形成社會共識、增進社會團結、維護社會穩定，同時對于堅持中國特色社會主義政治發展道路，引導和擴大公民有序政治參與，促進黨和政府科學民主決策，都起著不可替代的重要作用。

　　從這樣的性質定位出發，人民政協可以而且應當充分發揮好團結統戰功能。團結和民主是人民政協的兩大主題，政協作為大團結大聯合的組織和人民民主的重要形式，主要就是做民主協商和團結聯誼的工作。不能把政協的團結和民主割裂開來，政協的協商民主不在于形成結論性的意見，而在于堅持求同存異、體諒包容，正確處理一致性和多樣性的關系。在參加政協的各黨派團體、各族各界人士中，一致性是相對的，多樣性是絕對的，要在堅持一致性中尊重多樣性，在包容多樣性中尋求一致性。在人民政協，具體意見有分歧，但在基本原則上要有共識；思想觀念有不同，但在價值規范上應謀共識；即使是具體政策上的分歧，也可以而且應該通過協商，通過采納正確意見和澄清有關情況，增進共識。總之，我們要不斷筑牢共同思想政治基礎，鞏固已有共識、推動形成新的共識，扎扎實實做好爭取人心、匯聚力量的工作。這些工作不是“顯績”，但，人心是最大的政治。毛澤東同志說，政治就是把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。這種潤物無聲、潛移默化、不顯山不露水的工作，也是政協工作意義所在。

　　所有這些表明，人民政協的作用是很重要的，是不可替代的，是大有作為的。這是中國共產黨和各黨派以及各族各界人民的共同創造，是要在中華民族偉大復興的宏偉事業中留下豐功偉績的，是要在世界民主政治發展史上濃重地寫上一筆的。用當年擔任過第二、三、四屆全國政協主席周恩來同志的話說，叫“權力雖小，作用甚大”。