鄉鎮“買稅”是指鄉鎮政府為完成稅收任務，用自定的“優惠政策”吸引外地納稅人在本鄉鎮繳稅的現象。“買稅”在基層有“引稅”、“挖稅”、“協稅”等多種稱呼。在上個世紀末和21世紀初，鄉鎮“買稅”現象曾經在江西許多地方盛行。后來通過整頓，這種現象得到了有效遏制。然而，近兩年來，一些地方鄉鎮“買稅”現象死灰復燃，且有愈演愈烈之勢。

　　筆者所在的上高縣下面的一個人口不到1萬人的鄉，財稅任務為3000萬，而其轄區內實際稅源不到500萬，其他部分只能靠鄉村干部去“買”，除了極少部分經濟效益好的鄉鎮外，大部分鄉鎮都存在“買稅”現象。

　　究其原因：一是由縣下達鄉鎮的稅收任務盲目增長。現行的每年稅收計劃，都是“基數+增長”模式，縣里每年下達鄉鎮的稅收任務都要按一定比例增長，而這增長比例一年比一年高，任務遠遠超出鄉鎮的稅源，鄉鎮只有去“買稅”，反過來又抬高了任務基數。如果不繼續“買稅”，財政增長的目標和任務就難以完成。

　　二是一些鄉鎮領導為了自己的“政績”也熱衷于“買稅”。現在各級考核干部，往往把稅收收入的增長作為其中一個硬指標。而鄉鎮領導在一個地方為官一般只有三到五年，為了短期的利益，不是積極的培植稅源，而是用“買稅”來粉飾政績，以期盡快得到提拔。

　　三是“買稅”為腐敗提供了土壤。“買稅”不像商店的商品明碼實價，其過程中發生的接待、回扣等費用，均是暗箱操作，為鄉鎮的一些人員借此虛列成本提供了操作空間，一些鄉鎮干部借此撈取好處，將平時不好處理的一些費用都納入其中，甚至采取虛報費用的辦法將國家的錢財裝入個人的腰包。

　　四是企業老板偷稅漏稅。由于稅票各地通行，許多企業老板為了求得自身利益最大化，視哪里返還比率高便往哪里交稅。

　　鄉鎮“買稅”現象死灰復燃，需要相關部門引起重視，并及時采取措施。筆者建議：要通過經常性的學習教育，引導基層黨員干部，特別是縣鄉領導干部樹立正確的政績觀，從片面追求虛假政績中解脫出來；其次，要健全干部考核機制。改革單一地用稅收指標來衡量干部業績考核辦法，使鄉鎮干部扎扎實實謀長遠、干實事，發展生產，搞活經濟，創造更多的稅收，進而推動經濟良性地發展；第三，要改革縣鄉財政體制。摸清各鄉鎮的稅源，根據核實的稅源下達稅收任務，按實際情況征收稅款。此外，對“買稅”行為要加大處罰力度。依據相關法律、法規進行嚴厲的處罰。

　　（作者單位：江西省上高縣政協）