人民政協網8月14日電 穩定就業，事關民生。黨的二十屆三中全會強調要“完善就業優先政策”，提出“完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障”。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加強審判指導、統一法律適用，落實我國勞動用工和社會保障制度，積極推動構建和諧勞動關系，最高人民法院制定并發布《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋二》）。《解釋二》于2025年2月17日由最高人民法院審判委員會第1942次會議審議通過，將自2025年9月1日起施行。

《解釋二》第十九條明確提出：“用人單位與勞動者約定或者勞動者向用人單位承諾無需繳納社會保險費的，人民法院應當認定該約定或者承諾無效。用人單位未依法繳納社會保險費，勞動者根據勞動合同法第三十八條第一款第三項規定請求解除勞動合同、由用人單位支付經濟補償的，人民法院依法予以支持。”

對于每天忙碌于我們身邊，于風雨中為我們提供生活便利的外賣騎手、快遞小哥而言，《解釋二》意味著什么？長期關注靈活用工、對推進新就業形態勞動者權益保護事業密切關注的業界人士，對于《解釋二》施行又有哪些解讀和期待？

靈活就業者，有勞動就有保障

“這是一場外賣騎手的權益覺醒與平臺經濟的合規革命。”談及此，全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起這樣說。

張連起表示，《解釋二》以法律剛性終結了社保繳納的“灰色地帶”，明確規定任何“自愿放棄社保”協議無效，用人單位必須為所有雇員（含兼職、臨時工）繳納社會保險。這一變革被業界稱為“最嚴社保新規”，尤其對長期游離于社保體系外的1200萬外賣騎手而言，意味著從“算法囚徒”到“職業人”的身份躍遷。“可以說，《解釋二》不僅撕開了平臺經濟‘去勞動關系化’的舊模式，更標志著中國社會保障邁向實質公平的關鍵一步。”張連起這樣說。

在張連起看來，《解釋二》直擊了新就業形態的重要痛點——勞動關系認定模糊問題，明確只要平臺對勞動者存在“支配性管理”（如派單規則、獎懲制度、收入依賴等），即應認定為勞動關系。未來，騎手只需證明“用工事實”即可主張權益，例如因算法超時配送導致事故時，平臺需承擔工傷保險責任，而非以“非員工”為由推諉。這種“事實優先”的認定原則，將徹底改變2億靈活就業者“有勞動無保障”的困境。

“靴子”落地，新的思考又開始了

事實上，《解釋二》并非新規，而是針對《勞動合同法》《社會保險法》未明確的規則制定了細化標準。

2023年年初，中華全國總工會公布的第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，全國新就業形態勞動者已達8400萬人，約占職工總數的21%，包括貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等。新業態從業人員整體社會保險的參保率較低，每人平均參保的社會保險險種只有1.46個。其中超60%的即時配送騎手未參保基本養老保險，38%以上未參保基本醫療保險，工傷保險的整體參保占比甚至低至22%。

在外賣騎手小李看來，雖然一開始入行時是靈活工作時間，但干到目前也算是全職了，據他了解，有的騎手所在平臺對于類似“全天候”外賣配送員的認定就是正式員工，為其繳納五險一金；另一些平臺由于采取勞務外包制，騎手與平臺之間沒有直接的雇傭關系，那這部分騎手的社會保障就與承包公司密切相關，對于《解釋（二）》的落地“分量”，大家也還在觀察中。

“當非傳統勞動關系突破了原有勞動法律框架，靈活就業者不應因實現了就業的靈活性而讓渡自己未來特別是老年階段的社會保障享有權。作為實際使用新就業形態勞動者的外賣平臺，其合法合規的用工成本也不應與商業利潤形成對立，反而應當成為進一步優化經營邏輯、踐行社會責任的有效構成部分。”全國工商聯原專職副主席、中國民營經濟研究會前會長莊聰生表示，給予靈活就業者托底保障，是平臺經濟邁向高質量發展的重要一步。莊聰生同時強調，要密切關注新增人力成本的消化機制。“當前，一些民營中小微企業特別是傳統產業和個體工商戶生產經營比較困難，如果短時間內比較大幅度地增加傳統中小微企業和個體工商戶的人力成本，可能會給就業帶來更大的壓力，甚至可能導致出現新的問題。這一點我們應高度重視。”莊聰生表示。

在全國政協常委、國家統計局原副局長賈楠看來，法律層面的解釋及時有效，與此同時，業界也應從靈活就業產生的邏輯出發，考慮是否也應將行業解釋或“確權”工作提上日程。比如：是不是建議靈活用工逐漸向固定工作轉換；同時針對有些小哥擔心老了領不上養老錢的問題，平臺經濟也有責任或義務聯合相關部門對其進行宣介和釋惑。

在張連起看來，社保全覆蓋正在倒逼平臺經濟重構成本邏輯。盡管小微企業可能面臨短期成本陣痛（如北京包子鋪為5名員工參保后月成本增加1.3萬元），但頭部企業是有能力覆蓋這些成本的。加之《解釋二》同步強化了違法代價，“企業需補繳欠費并按日加收0.05%滯納金，勞動者還可主張N倍月薪的經濟補償”，這也使社保繳納從“道德選擇題”變為“法律必答題”，此前的“先行者”們通過直營化用工模式雖短期拉高了成本，但也換取了騎手忠誠度與品牌美譽度，形成差異化競爭力。政策與市場的雙重壓力下，平臺企業或將迎來“合規者生存”的洗牌時代。

多方協作，守護“貼心人”

外賣小哥，快遞配送員，是居民日常生活中的好幫手、貼心人。加強對新就業形態勞動者權益的保護，更是近年來各方共同努力的重要目標。

2019年政府工作報告提出，要加強對靈活就業、新就業形態的支持；2020年7月，國務院辦公廳印發實施《關于支持多渠道靈活就業的意見》；2021年政府工作報告提出，要繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制；2021年7月，人力資源和社會保障部等八部門共同印發文件，要求進一步規范平臺用工關系，并對維護好新就業形態勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益作出明確要求；2022年7月，人力資源和社會保障部在北京、上海等7個省市開展新就業形態人員職業傷害保障試點，覆蓋出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業，截至2024年年底，全國已有超1000萬人參保。

《解釋二》落地在即，長期關注外賣快遞配送員社保問題的全國政協委員、中國航天科技集團有限公司第十一研究院研究員曲偉近期拉著不少外賣小哥聊起了天。經他總結，此前，由于外賣行業的特殊性，外賣快遞小哥的勞動關系較為復雜，社保繳納情況參差不齊，這不僅影響了外賣小哥的個人權益，也制約了外賣行業的健康發展。

“《解釋二》的施行將有效促進相關行業的規范化。以往由于社保問題不明確，一些不良平臺或中介可能會鉆空子，損害外賣小哥的權益。現在，有了明確的社保規定，行業競爭將更加公平有序，有利于淘汰一些不規范的小平臺，促進相關行業的整合與升級。”曲偉表示，《解釋二》還將增強消費者對平臺的信任度。消費者在選擇外賣平臺時，除了關注菜品質量和配送速度外，也會越來越關注平臺對騎手的保障情況。一個重視騎手權益的平臺，更容易贏得消費者的青睞和認可，從而在市場競爭中占據優勢。

“當然，穩住靈活就業大盤子，還需多方共同努力。考慮到《解釋二》施行又可能使相關平臺運營成本增加的情況，我建議：政府可以通過出臺相關補貼政策、加強監管等方式，幫助平臺緩解成本壓力；平臺應加強對社保政策的宣傳和解讀并吸引人才；外賣小哥自身也應增強對社保重要性的認識，積極配合參保。這樣才能實現在辛苦工作的同時，拉滿自身安全感、歸屬感和幸福感。”曲偉這樣說。（崔呂萍）