協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。在發展全過程人民民主的實踐中更加充分發揮協商民主的優勢和價值，同時還需要積極培育協商民主文化。

協商民主文化，是當代中國民主政治建設過程中形成的有序參與、平等對話、理性審慎、凝聚共識的觀念、精神與文化形態。協商民主文化是一種開放的文化，一種理性的文化，一種法治的文化，一種責任的文化。協商民主文化鼓勵講真話、建諍言、獻良策；支持平等協商而不強加于人、有序協商而不各說各話、真誠協商而不偏激偏執。協商民主要營造的是暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依規的良好協商氛圍，在正確處理一致性和多樣性的關系中，求同存異、聚同化異、形成共識。在協商民主的實踐中，協商民主文化有利于協調各方面政治關系、規范各行為主體的政治行為。協商民主文化的生長，離不開中國共產黨領導的民主政治實踐，離不開中華優秀傳統文化的滋養，離不開人類文明優秀成果的啟迪，離不開基層干部和群眾的創新經驗。山東省濟南市政協的“商量”實踐，為培育和涵養協商民主文化探索出一個創新樣本，啟發了我們的思考，深化了我們的認識。

“商量”，是濟南市政協把握人民政協專門協商機構的性質定位，打造的特色化制度化全媒體協商平臺，是政協委員、黨派界別、黨政部門、群眾代表4方面人士參加，就共同關心的問題開展面對面協商的民主形式。2017年7月，“商量”平臺正式創建。發展至今，歷經創建提升、延伸覆蓋、數字賦能3個階段，成為綜合承載市政協協商工作的制度化平臺。“商量”平臺逐漸形成了由各界別、市級各民主黨派和工商聯、12個區縣政協、50余個市直部門、上千名政協委員、上百萬群眾廣泛參與的全城“商量”體系。“商量”，是濟南市政協深化協商民主制度建設的實踐，核心要義是圍繞黨政要事、民生實事、治理難事深入調研、反復協商、形成共識，既助力科學民主決策，又推動工作貫徹落實；既反映民聲，又引導民意，體現了雙向發力的特色和優勢。“商量”已經成為具有濟南特色、代表濟南政協的協商民主品牌。歷時8年，“商量”平臺熱度不減，為協商民主文化的涵養提供了鮮活的資源、生動的實踐和示范的路徑。

服務于中心工作大局，“商量”有目標。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。商量不是目的，商量是為了更好發揚民主、集思廣益，統一思想、凝聚共識，科學決策、民主決策。“商量”平臺的建設和實踐，始終圍繞大局，摸實情、講實話、出實招，助力強省會建設，專題“商量”涉及經濟發展、社會治理、教育醫療、文化建設、城市管理等經濟社會發展各方面，自2017年以來，共形成200余份“商量”專報、調研報告，很多意見建議納入黨政決策，轉化為推動經濟社會發展的具體舉措。

堅持專門協商機構定位，“商量”有邊界。堅持人民政協專門協商機構的定位，是“商量”履職實踐的重要遵循。這個性質定位就是“商量”的邊界。在“與誰協商”這個問題上，明確“在”政協協商，是政協委員、界別群眾與黨政部門在人民政協進行協商。在“如何協商”的問題上，明確在決策實施之前和實施之中的廣泛協商，聚焦“決策”的主體部門，突出建言靶向性，提高資政含金量。在“政協協商與基層協商協同配合”的問題上，明確各級政協組織深入基層開展協商、政協委員積極參加基層組織的協商、基層組織借鑒政協協商理念搭建平臺開展協商三種協同配合形式。真正在“商量”的實踐中，形成“多元共治、各司其職、各記其功”的理性氛圍。

塑造協商民主制度體系，“商量”有規則。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。協商民主的生長與發展，離不開規則之治。“商量”平臺的實踐，從創建之日起，就建構起規范協商的制度結構。中共濟南市委辦公廳印發了《濟南市開展“商量”的實施辦法》，濟南市政協印發了《“商量”工作規程》《月度商量工作流程》《關于深化提升“商量”平臺推動“雙向發力”的實施意見》《政協濟南市委員會確定重點協商議題辦法（試行）》《關于建立商量工作室推進“商量”工作與社會治理深入融合的意見》《關于靈活務實高效開展“商量”工作的通知》《“碼上商量”工作規程（試行）》《關于進一步豐富“商量”形式提升“商量”質效的通知》《關于發揮“商量”平臺優勢 加強和改進民主監督工作的意見》等十幾項規章制度和具體的工作程序，既用規則保障“商量”實踐，又在“商量”的實踐中形成規則意識。

充分聽取和尊重人民群眾的意見，“商量”有成效。人民群眾是社會主義協商民主的重要參與者。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。“商量”的主題，涉及社區公共服務、養老服務、幼兒托育、舊居改造、交通出行、文化提升等方方面面。濟南市“泉城人喝泉水”的專題“商量”，推動新建泉水直飲點（小區）240余處，惠及25萬戶家庭。“明湖路上見明湖”專題“商量”，體現了“人民城市為人民”的現代城市建設管理理念。在濟南市發起的“增選市花”投票活動中，參與市民達106萬人次，99.42%贊成增選玫瑰為市花。歷經法定程序，濟南正式迎來了“荷諧玫好”雙市花時代。濟南市及區縣政協陸續圍繞“社區電動車管理”“推動快遞入村”“助力女性就業”“加強基層醫療”等開展“商量”活動，推動協商民主成果更好地惠及廣大群眾。“遇到事，找政協，商量商量”，已經成為泉城百姓實現獲得感的觀念認知和行為習慣。

廣泛多層制度化發展，“商量”有特色。推動協商民主廣泛多層制度化發展，是我國協商民主建設的一個重要目標。在地方和基層治理實踐中，協商民主的具體形式包括民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、村民議事會、民主懇談會、協商對話會等。“商量”平臺，就是要使專門協商機構“專”出特色、“專”出質量、“專”出水平；“商”出氛圍、“商”出成效、“商”出特色。在濟南市政協與各區縣政協的“商量”實踐中，一方面是突出各自工作重點，遵循各自規則，發揮各自獨特作用；另一方面是做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能。濟南市各區縣政協結合當地實際，打造了“商量有橋”“商量助歷”“商量有章”“長商量”“濟時商量”“萊商量”“甸言柳議”等各具特色的協商平臺。廣泛多層制度化的協商民主體系已經在“商量”平臺的牽引下形成了常態、長效機制。

代際協商向未來，“商量”有傳承。協商民主是實踐的，也是發展的。協商民主文化是實踐中創造的，也是在實踐中傳承的。有傳承才會有文化。“商量”培育協商民主文化的一個亮點，就是以開放姿態、前瞻眼光吸納青少年參與協商民主過程，實現協商民主文化代際傳承。“商量”平臺創辦以來，圍繞“建設青年友好型城市”“青年人眼中的古城保護提升”“加強中小學生體育鍛煉及心理健康教育”“弘揚濟南紅色文化”等主題，舉辦了多次“青春版商量”。“城市治理是一個共建、共享、共治的過程，要讓青少年在學習文化的同時參與到關心國家政治制度和大事中來，形成‘大手拉小手，做委員小助手’的局面，培養青少年發現問題、分析問題、解決問題的能力和家國情懷。”“商量”的實踐是人民政協履行職責，向社會傳遞共識的過程。

“商量”，是泉城商量，也是全城商量，更是全程商量。“商量”是全過程人民民主在中國大地上的生動實踐。全過程人民民主內在的價值合理性與客觀的現實合理性，給協商民主文化的發展提供了不斷拓展的時空維度和邊界。協商民主文化，是對時代主題、實踐要求的反應。唯有從時代和實踐出發，從每個人的具體利益和感受出發，我們才能夠真正認識它、理解它、把握它。協商民主文化，是前瞻性的文化認知模式，是著眼未來思考協商民主實踐的觀念形態、精神氣質和民主氛圍。協商民主文化，既傳承“兼容并包、求同存異”的中華優秀文化政治智慧，又在鮮活的民主實踐中生發了平等有序、開放包容、理性審慎、凝聚共識等時代特質，具備民主、開放和發展的政治姿態，有助于推動吸納不同政治主體在政治過程中的廣泛參與，塑造不同政治主體的現代政治心理和政治人格，激發不同政治主體的合作性政治行為，深入推進全過程人民民主的實踐和創新。（作者陳家剛系中國人民大學中共黨史黨建學院教授）