“黨的二十大報告首次提出了加快建設農(nóng)業(yè)強國，這是黨中央正式提出的第13個強國目標，也是黨的二十大報告唯一一個新增的?！?月28日，曾連續(xù)多年參與中央一號文件起草的全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長吳宏耀談起《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）格外親切，“加快建設農(nóng)業(yè)強國，這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌‘兩個大局’，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，對新時代新征程‘三農(nóng)’工作作出的戰(zhàn)略部署?！?/p>

吳宏耀表示，建設農(nóng)業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。搞規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，但一定要記住前面還有兩個限定語，一個是適度、一個是多種形式，也就是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?！耙?guī)模經(jīng)營的度，一定要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。這就要求決不能走大規(guī)模經(jīng)營擠出小農(nóng)戶的路子，必須依托以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)。”

建設農(nóng)業(yè)強國要堅持中國特色

吳宏耀坦言，“我們一開始不太敢提建設農(nóng)業(yè)強國的目標，不過，社會主義現(xiàn)代化強國版圖中不能缺了農(nóng)業(yè)這一塊?！币惠呑訉W農(nóng)業(yè)干農(nóng)業(yè)的吳宏耀認為，我們要建設的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，又有基于自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。

吳宏耀介紹，《規(guī)劃》突出了農(nóng)業(yè)強國的中國特色：一是要求全方位夯實糧食安全根基；二是要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；三是要求推進農(nóng)業(yè)全面綠色轉型；四是要求實施農(nóng)耕文化傳承保護工程?！拔覈巧鐣髁x國家，一方面，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石；另一方面，制度設計的最終目的是推進共同富裕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民過上更加富裕、更加美好的生活。這就決定了，堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系，是我們建設農(nóng)業(yè)強國不可回避的現(xiàn)實基礎和不可選擇的歷史起點。”吳宏耀強調。

吳宏耀還告訴記者，“上一代人為了吃飯，毀林開荒、填湖圍海；我們這代人為了吃飯，大量使用化肥農(nóng)藥，確實欠了很多生態(tài)賬、環(huán)境賬，需要退耕還林還湖還草。我們建設農(nóng)業(yè)強國要堅持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。”此外，我國擁有5000多年燦爛悠久的農(nóng)耕文明，中國文化的魂就在農(nóng)耕文明。吳宏耀指出，建設農(nóng)業(yè)強國，賡續(xù)農(nóng)耕文明，核心就是兩條：一是農(nóng)業(yè)的精耕細作。充分利用水、溫、光等自然資源，搞間作套種、一年多熟，像玉米大豆帶狀復合種植，就是老祖宗的智慧。二是農(nóng)村的耕讀傳家?！案x傳家久，詩書繼世長”的優(yōu)秀傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土文化倫理，已經(jīng)深深沁入中國人的文化內核，是體現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的“和”文化、推動鄉(xiāng)村善治的重要思想根脈。

大國小農(nóng)要求有足夠歷史耐心

放眼世界，那些已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強國的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍以專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的家庭農(nóng)場為主體。吳宏耀表示，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的本源性制度，不能盲目與歐美等國家庭農(nóng)場動輒幾百上千畝的經(jīng)營規(guī)模相比，如果全國農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模擴大到100畝，只要1900萬農(nóng)戶就夠了，目前我國大約有2.26億農(nóng)戶，那其他的2億多農(nóng)戶數(shù)億農(nóng)民干什么呢？

吳宏耀還提供了一組數(shù)據(jù)：據(jù)初步預測，即便到2050年，我國城鎮(zhèn)化率達到75%~80%，小農(nóng)戶預計還將有1億戶。“由此可見，小農(nóng)戶過去、現(xiàn)在、未來都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，‘大國小農(nóng)’是我國的基本國情農(nóng)情，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不能也不應該把他們落下。”因為小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，盡管我國的土地產(chǎn)出率和資源利用率居世界前列，但勞動生產(chǎn)率與世界農(nóng)業(yè)強國相比仍有很大差距，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.6%，這都是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。

吳宏耀指出，把一個擁有14多億人口、2億多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)大國建設成為社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，世界上既沒有成功的國別經(jīng)驗可供參考，歷史上也沒有成熟的體制機制可供借鑒，如何讓小農(nóng)戶更好對接大市場？他建議：一是推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升家庭經(jīng)營集約化水平；二是大力發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；三是健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

“如果只著眼于一畝三分地，推廣農(nóng)業(yè)技術難度太大。最理想的狀態(tài)是按照依法自愿有償原則，規(guī)范引導土地經(jīng)營權有序流轉，支持長期留村的農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。”吳宏耀發(fā)現(xiàn)，最務實的做法是發(fā)揮家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，借此把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。此外，合作社可根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務，在建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制上多下功夫，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

吳宏耀還表示，我們不可能像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！拔覈磕晟习偃f臺農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，讓每一個農(nóng)戶都能享受社會化服務的好處。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是一個長期的歷史過程，要保持足夠的歷史耐心，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。小農(nóng)戶的精耕細作能夠傳承農(nóng)耕文化，應對地形氣候差異，實施精準施肥、精準灌溉等技術，尤其在經(jīng)濟作物種植中優(yōu)勢明顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需避免‘一刀切’，可通過技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而非簡單淘汰??！?/p>

建設農(nóng)業(yè)強國必須要加快步伐

許多人認為干農(nóng)業(yè)不掙錢，吳宏耀告訴記者，“農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食才安全，國家出臺強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷推動農(nóng)業(yè)科技進步，就是為了農(nóng)民種糧有錢賺，保持種糧積極性。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調查，2024年水稻每畝凈利潤50元左右，小麥每畝凈利潤超過200元，規(guī)模經(jīng)營戶種糧還是有利可圖的?！痹趨呛暌磥恚M管農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的9430元提升至去年的23119元，增速連續(xù)12年快于城鎮(zhèn)居民，但絕對差距還在拉大。《規(guī)劃》提出要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務非常必要，現(xiàn)在農(nóng)村居民人均工資性收入占可支配收入達到?57.8%?，工資性收入已成為農(nóng)民收入的主力，必須千方百計拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。

吳宏耀還表示，《規(guī)劃》在推進農(nóng)村改革方面有一些突破，繼續(xù)堅持處理好農(nóng)民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，突出搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果?！澳壳?，已經(jīng)完成了清產(chǎn)核資、成員確認、組織登記等農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革‘上半篇文章’。未來，在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)活權賦能、增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的同時，將進一步健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，強化民主監(jiān)督，完善風險防范機制，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系?！?/p>

“《規(guī)劃》描述了到2035年農(nóng)業(yè)強國建設帶來的變化，通俗點講，農(nóng)業(yè)更有‘現(xiàn)代范’，農(nóng)業(yè)插上了‘科技的翅膀’，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民基本實現(xiàn)高質量充分就業(yè)?！闭劶拔磥恚瑓呛暌d奮的同時還有更多期待，“在整個強國建設中農(nóng)業(yè)還是短板和弱項。只有在工作中堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先考慮‘三農(nóng)’干部配備、優(yōu)先滿足‘三農(nóng)’發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障‘三農(nóng)’資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，才能讓這個現(xiàn)代化建設中最艱巨最繁重的任務變成最大的潛力和后勁！”