一是政策法規體系不完善。現有政策前瞻性不足，在全生命周期回溯、全產業鏈主體責任監管等方面存在缺失。規劃整體布局與統籌協調不夠，部門間協同機制尚待完善。

二是主體責任不明確。現行政策未明確風電、光伏產業鏈各環節、各類市場主體分別應承擔的責任。政府對退役設備責任落實存在監管盲區。溯源數字化水平低。

三是技術標準水平與產業地位不匹配。兼顧產業化、低成本、環境友好的回收技術需突破。一些關鍵要素，如循環利用率、安全環保等，缺少統一、權威性高、約束力強的國家或行業標準。

四是市場機制不健全。偏遠地區大型基地退役設備收集運輸成本高，回收網絡不健全，現有政策未能有效激發企業積極性，資源循環利用的“綠色閉環”尚未形成。

為加快退役風電、光伏設備循環利用，建議：

一是完善政策法規體系，強化政府監管。健全覆蓋全產業鏈的政策體系，逐步將退役設備規范化循環利用納入固廢法規。統籌協調能源、制造、生態、安全、流通、市場監管等部門職責，加強政策銜接。

二是壓實各方主體責任，健全監管體系。明確設備生產、發電、電網、利用等企業責任劃分，強化設備全生命周期監管。提升監管數字化智能化水平。

三是加快科技創新與標準化，確保產業優勢。突出企業創新主體地位，培育循環利用產業頭部企業。聚焦風電、光伏裝備綠色設計制造、循環利用技術等關鍵環節及全過程集成優化，加快推動國家及行業標準制定，并積極與國際標準銜接。

四是完善循環網絡與市場機制，推動全生命周期綠色發展。開展綠色設計制造、回收利用產業化示范試點，因地制宜構建循環利用渠道。強化財政金融政策引導，推動企業參與綠色供應鏈建設，集聚優勢主體，形成全國統一大市場。

（作者系全國政協人口資源環境委員會副主任、國家電力投資集團公司原董事長）