基層治理是國(guó)家治理的基石，社會(huì)組織作為基層治理的主體之一，具有自治性、群眾性、公益性、非政府性等特征，既是基層政府的得力助手，又是群眾參與基層治理的重要平臺(tái)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，應(yīng)綜合施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)組織在基層治理中發(fā)揮更大作用。

明確社會(huì)組織的角色定位。首先，社會(huì)組織是矛盾糾紛的緩沖閥。社會(huì)組織來(lái)源于群眾，發(fā)軔于基層，可在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)基層矛盾的產(chǎn)生苗頭，安撫基層群眾的不良情緒，及時(shí)向政府部門傳遞信息，實(shí)現(xiàn)矛盾早處置、糾紛早解決，最大限度地防止矛盾激化、糾紛升級(jí)。其次，社會(huì)組織是公共服務(wù)的提供者。社會(huì)組織具有較強(qiáng)的專業(yè)性和較大的靈活性，可以在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、慈善、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)等領(lǐng)域，為基層群眾提供更有針對(duì)性、多元性、差異性的各類服務(wù)，既能滿足基層群眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化和個(gè)性化的需求，又可彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，填補(bǔ)市場(chǎng)服務(wù)的空白。第三，社會(huì)組織是基層群眾參與民主協(xié)商的一個(gè)重要渠道。基層群眾通過商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與民主協(xié)商，既可以強(qiáng)化行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為，還可匯集群眾的利益訴求，凝聚群眾的基本共識(shí)，并監(jiān)督社會(huì)組織在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域積極發(fā)聲，促進(jìn)基層政府選擇產(chǎn)業(yè)方向、制定民生政策的民主化和科學(xué)化。

注重社會(huì)組織的人才培養(yǎng)。社會(huì)組織在凝聚社會(huì)力量、鏈接社會(huì)資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作和品牌化推動(dòng)的思路，逐步實(shí)現(xiàn)與政府部門、經(jīng)營(yíng)主體間的資源整合，提升服務(wù)水平與群眾需求的適配度。當(dāng)前社會(huì)組織普遍存在薪酬待遇偏低、未來(lái)前景不明等問題，缺乏對(duì)高學(xué)歷畢業(yè)生、年輕專業(yè)人才的吸引力，導(dǎo)致社會(huì)組織朝氣活力有限，服務(wù)能力較低。一些社會(huì)組織的日常服務(wù)主要依賴志愿者，難以深度參與基層治理。政府應(yīng)幫助社會(huì)組織實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)、服務(wù)能力提升計(jì)劃，聚焦基層治理需要的專業(yè)領(lǐng)域，搭建行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)組織自身的“造血”功能。與此相配套，健全執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系，適度提高薪酬待遇、完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。拓寬社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間人才交流的渠道，為社會(huì)組織從業(yè)人員提供更大的發(fā)展空間。同時(shí)，社會(huì)組織也要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)主要矛盾的變化，加大培訓(xùn)投入力度，強(qiáng)化資源鏈接、服務(wù)提供、方式創(chuàng)新能力，不斷擦亮服務(wù)品牌，擴(kuò)大社會(huì)效益。

完善社會(huì)組織的法律法規(guī)。我國(guó)已頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)慈善法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，部分省市也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為社會(huì)組織提供了基本行為規(guī)范。當(dāng)前存在的問題是，具有綱領(lǐng)性的社會(huì)組織基本法尚未頒布，部分省市出臺(tái)的法規(guī)或政府規(guī)章，層次略低，覆蓋范圍有限，難以滿足維護(hù)社會(huì)組織獨(dú)立性、自主性的現(xiàn)實(shí)需要。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變基層治理理念，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在基層治理中的重要作用，把社會(huì)組織視為自己的合作伙伴，進(jìn)一步完善培育和發(fā)展社會(huì)組織的制度設(shè)計(jì)，特別是要明晰政府與社會(huì)組織間的權(quán)責(zé)邊界，防止社會(huì)組織的服務(wù)范圍與方式產(chǎn)生偏差。當(dāng)前應(yīng)加快頒布社會(huì)組織法的進(jìn)程，進(jìn)一步明確社會(huì)組織的法律性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、權(quán)利義務(wù)，參與基層治理的范圍與形式、服務(wù)效能評(píng)估、資金管理制度等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各地方可出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，著力強(qiáng)化法律法規(guī)體系的整體性、協(xié)同性與可操作性，為社會(huì)組織參與基層治理提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

強(qiáng)化社會(huì)組織的市場(chǎng)監(jiān)管。我國(guó)社會(huì)組織多數(shù)登記在市縣級(jí)民政機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管力量的配備自上而下呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。可建立多層次的社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，促使社會(huì)組織參與基層治理合規(guī)、有序、高效。一是堅(jiān)持審批監(jiān)管并重。民政部門與業(yè)務(wù)部門、執(zhí)法部門建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，改變“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)，明晰準(zhǔn)入登記、業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等部門的責(zé)任，形成“統(tǒng)一登記、相互配合、分工負(fù)責(zé)”的立體監(jiān)管體系。二是注重對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)狀況的審查。深入分析社會(huì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。健全信譽(yù)檔案和問責(zé)機(jī)制，促使財(cái)務(wù)資金合理使用并防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善社會(huì)組織信用評(píng)估體系。加快社會(huì)組織信用信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、隨時(shí)可查的進(jìn)程，形成信用信息的全面、長(zhǎng)效管理機(jī)制，可通過第三方評(píng)估的方式，提升社會(huì)組織信用評(píng)估的公信力。四是打擊非法社會(huì)組織。針對(duì)活動(dòng)隱蔽、取證困難、違法成本低等問題，嚴(yán)格按照《取締非法社會(huì)組織辦法》的要求，對(duì)非法社會(huì)組織予以精準(zhǔn)打擊，維護(hù)社會(huì)組織健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（作者系沈陽(yáng)市政協(xié)委員、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)教授，遼寧省委、省政府法律顧問）