為民主黨派在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，是中共十八大以來以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)人民政協(xié)工作提出的新要求。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》對(duì)健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機(jī)制作出具體部署，強(qiáng)調(diào)支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機(jī)制性安排。習(xí)近平總書記的重要講話和《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》，為政協(xié)組織發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢提供了根本遵循和理論依據(jù)。2024年5月，十四屆全國政協(xié)第十四次秘書長會(huì)議審議通過了《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于服務(wù)保障參加政協(xié)的民主黨派成員和無黨派人士更好發(fā)揮作用的實(shí)施意見》，王滬寧主席在全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告中對(duì)這一年全國政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)開展聯(lián)合視察調(diào)研23次、聯(lián)辦協(xié)商活動(dòng)9場等進(jìn)行了總結(jié)。北京市政協(xié)在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中共中央決策部署，以制度機(jī)制為保障、以履行職能為紐帶、以合作共事為支撐，積極推進(jìn)創(chuàng)新探索，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中作用的實(shí)踐與思考。

一、 發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中作用的實(shí)踐與成效

2021年，北京市政協(xié)召開常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制充分發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中作用的意見》，對(duì)在政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢作出了四個(gè)方面十三項(xiàng)制度機(jī)制安排。2022年以來，圍繞這一文件落實(shí)情況，每年召開主席會(huì)議進(jìn)行專題研究，形成年度落實(shí)情況報(bào)告四份，共提出加強(qiáng)改進(jìn)措施十四條。按照文件要求和加強(qiáng)改進(jìn)措施要求，北京市政協(xié)在實(shí)踐中主要開展了四方面工作。

一是加強(qiáng)與各民主黨派的溝通交流。堅(jiān)持召開市政協(xié)主席與各民主黨派市委主委年度座談會(huì)；主席會(huì)議成員按照分工機(jī)制加強(qiáng)與各民主黨派界別的聯(lián)系；定期舉辦秘書長會(huì)議通報(bào)情況、溝通協(xié)調(diào)；密切各專委會(huì)、各綜合部門與民主黨派市委及其相關(guān)工作部門的日常聯(lián)系，有效促進(jìn)各民主黨派參加政協(xié)工作共同性事務(wù)的協(xié)商。

二是拓寬各民主黨派在政協(xié)履職渠道。每次全體會(huì)議確保八個(gè)民主黨派大會(huì)發(fā)言全覆蓋；專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等安排民主黨派成員發(fā)表意見建議；每年與市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同組織召開2次議政會(huì)；搭建民主黨派成員與市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面協(xié)商平臺(tái)，邀請(qǐng)各民主黨派開展聯(lián)合調(diào)研、參與政協(xié)民主監(jiān)督，為各民主黨派在政協(xié)議政建言創(chuàng)造了良好條件。

三是支持各民主黨派參與政協(xié)經(jīng)常性工作。民主黨派提案經(jīng)市政協(xié)主席簽報(bào)市委書記閱批、開展市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦；設(shè)立民主黨派界別委員工作室，密切聯(lián)系黨派成員，積極收集反映民主黨派成員的意愿訴求和意見建議；吸收民主黨派專家參與重點(diǎn)課題研究；加強(qiáng)對(duì)民主黨派在政協(xié)履職工作的宣傳，有力推動(dòng)各民主黨派參與政協(xié)經(jīng)常性工作提質(zhì)增效。

四是重視民主黨派骨干成員在政協(xié)人事安排。落實(shí)民主黨派副主委或秘書長擔(dān)任市政協(xié)不駐會(huì)副秘書長制度；推動(dòng)安排民主黨派成員擔(dān)任專職副秘書長和專委會(huì)主任、副主任；吸納八個(gè)民主黨派市委副主委擔(dān)任北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事；吸納黨派成員為個(gè)人會(huì)員，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派骨干成員作用。通過認(rèn)真落實(shí)制度、密切聯(lián)系合作、主動(dòng)搭建平臺(tái)、加強(qiáng)服務(wù)保障，北京市政協(xié)有力支持各民主黨派在政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用。

二、 健全完善制度機(jī)制是發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中作用的關(guān)鍵所在

健全的工作制度是人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的體現(xiàn)。更好發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中的作用，必須抓住工作制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，通過推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化，保障各項(xiàng)工作經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和形式化。結(jié)合北京市政協(xié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著力健全完善以下制度機(jī)制。

一是健全完善與各民主黨派溝通協(xié)商機(jī)制。政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，開展工作就要堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，尤其是對(duì)各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)及政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)等，商量得越多、越深入越好。力爭通過多層次溝通協(xié)商，充分了解各民主黨派的所思所想所盼，促進(jìn)政協(xié)組織與各民主黨派進(jìn)一步形成有來有往、常來常往的局面，實(shí)現(xiàn)兩者工作達(dá)到最大程度的契合。應(yīng)建立定期交流和走訪機(jī)制。如政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)定期與各民主黨派界別溝通情況、帶隊(duì)走訪民主黨派界別，聽取意見建議；主席會(huì)議定期就各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)發(fā)揮作用問題進(jìn)行專題研究。應(yīng)完善政協(xié)秘書長會(huì)議工作機(jī)制。發(fā)揮在政協(xié)擔(dān)任不駐會(huì)副秘書長的民主黨派負(fù)責(zé)同志的橋梁紐帶作用，定期就各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)和有關(guān)重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論。應(yīng)健全常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與民主黨派和無黨派人士委員的日常聯(lián)系和談心交流；政協(xié)各專門委員會(huì)與各民主黨派相關(guān)部門就協(xié)商議題組織實(shí)施等重要工作及時(shí)互通情況，開展交流合作。

二是健全完善各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)協(xié)商議政機(jī)制。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商載體，而不是協(xié)商主體，各民主黨派參與政協(xié)協(xié)商，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“和”政協(xié)協(xié)商。更好發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中的作用，就要深入把握政協(xié)組織的性質(zhì)定位，根據(jù)多黨合作制度和民主黨派工作的特點(diǎn)，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排。應(yīng)完善政協(xié)協(xié)商年度計(jì)劃制定和實(shí)施的參與機(jī)制。就計(jì)劃的組織實(shí)施和各民主黨派參與重點(diǎn)議題協(xié)商議政工作等，與民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商溝通、作出明確安排。應(yīng)完善民主黨派在政協(xié)會(huì)議上發(fā)表意見機(jī)制。政協(xié)全會(huì)安排各民主黨派以本黨派名義通過大會(huì)發(fā)言發(fā)表意見；議政性常委會(huì)會(huì)議安排民主黨派常委或委員代表本黨派發(fā)表意見；政協(xié)其他設(shè)置會(huì)議發(fā)言環(huán)節(jié)的重要會(huì)議也應(yīng)邀請(qǐng)民主黨派安排本黨派委員或成員發(fā)言。應(yīng)健全實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有效銜接的機(jī)制。就協(xié)商議題、時(shí)間安排等加強(qiáng)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通協(xié)調(diào)；認(rèn)真組織情況通報(bào)、協(xié)同調(diào)研、發(fā)言安排等工作，推進(jìn)民主黨派與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入互動(dòng)交流；重視民主黨派發(fā)表的意見建議；及時(shí)做好協(xié)商成果的整理報(bào)送和辦理情況反饋工作等。

三是健全完善民主黨派在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機(jī)制。各民主黨派在政協(xié)開展經(jīng)常性工作，是政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的重要方式。這些經(jīng)常性工作，與各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)協(xié)商議政是相輔相成的，都是各民主黨派發(fā)揮作用的重要途徑，要一體謀劃，一體推進(jìn)。應(yīng)完善聯(lián)合調(diào)研工作機(jī)制。政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題調(diào)研力爭實(shí)現(xiàn)民主黨派參與全覆蓋，其他調(diào)研可視情邀請(qǐng)民主黨派參加；在調(diào)研成果形成中，認(rèn)真聽取參與調(diào)研的民主黨派意見和建議。應(yīng)完善民主黨派提案和反映社情民意信息工作機(jī)制。對(duì)民主黨派提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理，及時(shí)整理報(bào)送民主黨派反映的社情民意信息，充分發(fā)揮民主黨派提案和信息的作用。應(yīng)完善民主黨派界別聯(lián)系界別群眾的支持機(jī)制。積極支持民主黨派結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新聯(lián)系界別群眾的形式載體，推動(dòng)民主黨派委員聯(lián)系界別群眾工作與民主黨派工作有機(jī)融合。應(yīng)完善政協(xié)學(xué)習(xí)資源共享機(jī)制。政協(xié)各類學(xué)習(xí)資源更多向民主黨派開放；政協(xié)機(jī)關(guān)組織的提案、反映社情民意信息等服務(wù)委員履職的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，視情向民主黨派機(jī)關(guān)開放。應(yīng)建立針對(duì)各民主黨派界別關(guān)注的重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制。搭建知情明政平臺(tái)，邀請(qǐng)黨政職能部門負(fù)責(zé)同志在政協(xié)與各民主黨派進(jìn)行溝通交流；定期組織民主黨派和無黨派人士委員進(jìn)行專項(xiàng)視察考察。應(yīng)完善合作開展理論研究機(jī)制。注重與民主黨派合作，就共同關(guān)注的新型政黨制度理論、協(xié)商民主理論、人民政協(xié)理論等開展研究，重視吸收民主黨派和無黨派專家參與有關(guān)理論研討活動(dòng)。

四是健全完善民主黨派骨干成員在政協(xié)參政議政人事安排的機(jī)制。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中的作用就要充分調(diào)動(dòng)民主黨派各界別委員的積極性。各民主黨派人才薈萃、智力密集，一大批理論水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、參政議政經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干成員進(jìn)入了政協(xié)委員隊(duì)伍，政協(xié)組織應(yīng)高度重視發(fā)揮他們的作用，在人事安排方面作出科學(xué)設(shè)計(jì)。應(yīng)落實(shí)有關(guān)制度要求，做好民主黨派成員擔(dān)任市政協(xié)專職副秘書長和專門委員會(huì)主任、各民主黨派副主委擔(dān)任市政協(xié)不駐會(huì)副秘書長的有關(guān)工作。各民主黨派兼職副主委中的常務(wù)委員、各民主黨派界別召集人可視情安排擔(dān)任政協(xié)專門委員會(huì)不駐會(huì)副主任。擔(dān)任政協(xié)副秘書長的民主黨派副主委退出現(xiàn)職仍是政協(xié)委員的，可安排在政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中作用的重要保障

北京市政協(xié)的實(shí)踐探索之所以能夠取得實(shí)際成效，離不開政協(xié)黨組高度重視、民主黨派積極參與、各方面大力支持。發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中作用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政協(xié)自身和各民主黨派各自優(yōu)勢，落實(shí)各自責(zé)任，密切協(xié)同配合，努力形成工作合力。

一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)黨組應(yīng)把支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用擺到更加突出的位置，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和部署，及時(shí)研究、解決工作中存在的問題，推進(jìn)制度建設(shè)、督促制度執(zhí)行，就重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。加強(qiáng)與組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好有關(guān)人事事項(xiàng)以及政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在議題、時(shí)間安排等方面的溝通銜接，支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。政協(xié)機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組、黨員委員應(yīng)注重在日常履職中加強(qiáng)與各民主黨派機(jī)關(guān)、成員的溝通聯(lián)系，征求意見建議，廣泛凝聚共識(shí)。

二是落實(shí)各方責(zé)任。政協(xié)工作部門和政協(xié)工作人員首先要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，加強(qiáng)與各民主黨派的溝通交流，經(jīng)常就政協(xié)工作中共同關(guān)心的事務(wù)深入交換意見，推動(dòng)政協(xié)工作與民主黨派工作更好銜接，努力為各民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。各民主黨派應(yīng)運(yùn)用政協(xié)搭建的各種平臺(tái)，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、盡發(fā)展之力，在政協(xié)這個(gè)大學(xué)校、大舞臺(tái)、大家庭中更好發(fā)揮作用，展現(xiàn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主的生機(jī)活力。

三是強(qiáng)化服務(wù)保障。政協(xié)機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)對(duì)民主黨派日常聯(lián)系與服務(wù)，在黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、各類會(huì)議活動(dòng)服務(wù)保障、委員履職評(píng)價(jià)等工作中，加強(qiáng)資源共享，主動(dòng)溝通銜接，及時(shí)了解黨派意見建議，不斷改進(jìn)工作。政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，主動(dòng)運(yùn)用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索新方法、搭建新平臺(tái)，為各民主黨派參與建言資政、凝聚共識(shí)工作提供更多渠道。政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各地政協(xié)工作的具體情況，努力打造各民主黨派在政協(xié)履職的“專屬平臺(tái)”“專門品牌”，以進(jìn)一步彰顯各民主黨派在政協(xié)的獨(dú)特政治地位。

新時(shí)代新征程，更好發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中的作用是強(qiáng)化政協(xié)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能、推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。各級(jí)政協(xié)組織都應(yīng)將其作為一項(xiàng)重大使命任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，將實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的做法不斷固化下來，努力在政協(xié)工作制度體系中為各民主黨派更好發(fā)揮作用建立一整套涉及各方面、覆蓋各環(huán)節(jié)的科學(xué)規(guī)范，不斷彰顯我國新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢。

(文：陳煦 北京市政協(xié)副秘書長、研究室主任、機(jī)關(guān)黨組成員； 薛松 北京市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)辦公室副主任）