2023年5月5日，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上指出：“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”“順應人民群眾對美好生活的期待”“有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕”就是當前最重要的公共利益，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來”是政策及理念的升級，“將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮”是實現的具體路徑。今年的政府工作報告將“投資于人”作為核心命題，就是對習近平總書記系列重要講話精神的具體落實，是對全球競爭新格局、人口負增長、技術革命、中國社會結構變遷的主動回應，也是推進中國式現代化進程中實現“人的現代化”及治理體系和治理能力現代化的重要體現。要落實好政府工作報告中“投資于人”的各項政策，需要明確“人”的需求依環境和發展階段不同而不同，在優化政策設計的同時，應關注政策的落地，形成全社會共同參與的“合力”。

投資于人，就要精準定位“人”的需求。習近平總書記強調：“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。”人民擁護、贊成、高興、答應的前提，就是黨和政府的工作符合人民的“需求”。在一個14億多人口的大國，根據每個人的需求決定“投資”顯然不現實。但是，對“人”的需求視而不見，或者定位不準，投資就沒有了方向、失去“準心”。因此，應該從時間、空間和結構維度上去定位“人”的需求。在空間維度上，要注意到地域差異、城鄉差異、發展的梯度差異使得“人”的需求迥然相異——投資于沿海發達市區的工程師，可能更多的是研發支持，而投資于西部縣域的農村居民，更多的則是增加收入、促進生計可持續。在時間維度上，處于不同生命周期的“人”的需求也不一樣，需要統籌兼顧幼有所養、學有所教、勞有所獲、老有所養的差異化需求。在結構維度上，我國的社會結構正在發生重要變化——快速城鎮化進程中大量農業轉移人口進入城市務工、生活，孕育出新的社會階層，他們及其家庭的生計可持續發展需求將激發新的政策張力，成為城鄉社會協調發展的強大推動力。

投資于人，就要關注“人”的發展所處的環境。全球經濟格局的動態調整、貿易規則的不斷變化、地緣政治的復雜態勢，以及科技的迅猛發展，都給個人發展帶來了新的機遇與挑戰。在貿易摩擦頻發的情況下，從事外向型產業的人群可能面臨就業不穩定、收入波動的風險，此時投資于人就需要幫助他們提升職業技能，實現產業內的轉型，從傳統勞動密集型崗位向技術密集型、高附加值崗位轉變，增強在國際經濟環境中的競爭力，穩定收入來源，進而提振消費信心。投資于人，需要緊跟科技加速發展的步伐，加大新興產業所需人才的教育與培訓投入。同時，科技的加速發展正在重塑人的生產生活方式，人民對美好生活的需求也在加速變化，人們的消費理念、結構、模式和行為悄然改變：消費產品從商品為主向商品服務并重轉變、消費階段從生存型升級為發展和享受型、消費種類從單一走向多元、消費追求從重實用轉變為實用和情感并重。投資于人就要注重培養人的數字素養，引導人更好地利用科技成果進行理性消費、品質消費，為經濟發展注入新動能。

投資于人，就要優化服務于“人”的政策。一方面，在政策制定上，要著重強調政策的一體性。“投資于人”涉及社會生活的方方面面，涵蓋教育、醫療、就業、住房等多個領域，各項政策之間并非孤立存在，而是相互關聯、相互影響的有機整體。在政策制定時需要具備系統思維，從全局視角出發，打破部門之間的壁壘，加強政策之間的統籌協調，形成一套層次分明、邏輯連貫、協同高效的政策體系，為“投資于人”提供堅實的制度保障。另一方面，在政策執行上，要突出政策的央地聯動和區域聯動。中央政策具有宏觀指導性和權威性，為“投資于人”指明總體方向和目標；地方政府則更著眼于本地實際情況，根據當地人口結構、經濟發展水平、社會文化特點等，制定具體的政策內容、實施細則和操作辦法。

投資于人，就要形成全社會共同參與的“合力”。一方面，需要政府主導，企業、社會組織和廣大群眾積極參與，調動各方積極性。政府作為主導力量，要發揮好宏觀調控、政策引導和公共服務供給的作用，為“投資于人”創造良好的制度環境。企業作為經營主體，應承擔起社會責任，在追求經濟效益的同時，加大對員工的培訓投入，改善工作環境，提供更多的就業機會和職業發展空間，實現企業發展與員工成長雙贏。社會組織作為橋梁紐帶，可以發揮其靈活性和專業性優勢，在教育培訓、醫療救助領域提供多樣化的服務，滿足不同群體的特殊需求。廣大群眾作為受益主體，要積極參與到“投資于人”的進程中來，主動學習新知識、掌握新技能，提升自身的人力資本價值，并通過參與社區治理、志愿服務等方式，為社會發展貢獻力量。只有形成政府主導、多方參與的格局，才能匯聚起推動“投資于人”的強大合力。另一方面，要通過“投資于人”的多主體參與，探索新的治理模式，更好服務于中國式現代化建設。建立政府、企業、社會組織和公眾之間的常態化溝通協商機制，可以更好地整合社會資源，優化資源配置，提高公共服務的精準性和有效性。在探索新治理模式的過程中，要注重運用數字化、智能化等現代技術手段，建立覆蓋全生命周期的人口服務數據平臺，實現信息共享和業務協同，讓“投資于人”的各項政策措施更加精準地落實到每個個體。同時，要建立健全監督評估機制，引入第三方評估，確保各參與主體履職盡責，形成共建共治共享的社會治理新格局，為實現“人的現代化”這一中國式現代化的重要目標提供有力支撐。

從“投資于物”到“投資于人”，這一理念的變革不僅是對新時代社會主要矛盾變化的積極回應，更是推進中國式現代化、實現治理體系和治理能力現代化的必然要求。實踐證明，只有將“人”的發展放在更加突出的位置，精準把握人民群眾的多元化需求，主動適應國內外環境的深刻變化，構建系統完善的政策體系，凝聚全社會參與的強大合力，才能真正實現人口高質量發展與人民高品質生活的有機統一，不斷滿足人民對美好生活的向往，這是“國之大者”。面向未來，“投資于人”既是應對人口負增長、全球競爭新格局等挑戰的戰略選擇，也是激發創新活力、提振內需消費、推動高質量發展的關鍵舉措。在這一進程中，需堅持以人民為中心的發展思想，不斷完善覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，在婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等各個環節精準發力，讓每個人都能在現代化進程中找到自己的位置，實現自我價值。唯有如此，才能真正實現“人的全面發展”，為全體人民共同富裕和中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

（作者系全國政協委員，西安交通大學公共政策與管理學院教授、博士生導師杜海峰）