2025年政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。“投資于人”這一概念首次被寫入政府工作報告，引起社會廣泛關注和熱議。

“投資于人”與“投資于物”：雙輪驅動的辯證關系

“投資于人”與“投資于物”是推動經濟發展的兩種核心路徑，二者在目標、邏輯和效應上既有本質區別，又存在深刻的協同關系，共同構成現代經濟體系的“雙輪驅動”。

二者的本質區別在于發展范式的不同。“投資于人”是以人為核心的戰略選擇，其本質是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應性，將個體轉化為可持續增值的“人力資本”。這種投資聚焦于教育、醫療、就業保障等領域，強調對人的內在潛能開發，最終實現社會整體生產率的提升。例如，職業教育體系通過培養勞動者的專業技能，使其在技術進步中持續創造價值，這種價值的積累不會因時間推移而衰減，反而可能通過知識傳播產生外溢效應。

“投資于物”則側重于物質資本的積累，包括基礎設施、技術設備、廠房建設等有形投入。這類投資通過擴大生產規模、改善技術條件直接推動經濟增長，其回報往往立竿見影。但物質資本會面臨折舊、技術淘汰等風險，例如傳統工業設備可能因產業升級而喪失價值，這決定了其效益的周期性和局限性。

二者的根本差異在于：對人的投資是“賦能型”的，它讓勞動者具備應對變革、創造價值的能力；對物的投資是“工具型”的，它為價值創造提供外部條件。前者如同培育能夠自我生長的“種子”，后者如同建造保護種子成長的“溫室”。

“投資于人”與“投資于物”的動態聯系在于互補共生的系統。盡管路徑不同，但兩類投資在實踐中存在深刻的協同關系。

第一，他們有階段互補性。“投資于物”能通過基建等項目快速刺激需求、穩定就業；而“投資于人”則需持續投入方可見效，為長期發展儲備動能。

第二，他們有空間協同性。二者如同“硬件”與“軟件”的關系，物質資本為人賦能創造基礎條件，例如通信網絡建設讓偏遠地區獲得教育資源；人的能力提升又反哺物質資本升級，例如高素質工程師推動尖端技術研發。

第三，他們有價值循環性。對人的投資提升消費能力，進而刺激物質資本需求；對物的投資創造就業崗位，又為人的發展提供經濟基礎。這種循環打破了“投資競爭”的零和思維。

唯有讓“物的投入”服務于“人的發展”，讓“人的進步”反哺“物的升級”，才能構建真正可持續的增長范式。這不僅是經濟策略，更是文明向“以人為本”躍遷的必經之路。

“投資于人”的戰略意義

在當前發展階段強調“投資于人”，是基于國內外發展環境深刻變革作出的戰略抉擇，這一政策導向蘊含著多重深意。

從發展范式看，這一政策標志著經濟增長邏輯的深刻轉變。人力資本投資雖然見效周期較長，但具有顯著的乘數效應：優質教育提升勞動生產率，健全醫療增強工作效能，社會保障降低創新風險。這些投入通過提升人的全面發展能力，最終轉化為經濟增長的持久動力。

更根本的是，這種發展模式體現了“以人為中心”的現代化理念——將人的發展既作為經濟增長的手段，更作為發展的終極目的。它彰顯了新發展階段“發展為了人民、發展依靠人民”的治理智慧，為促進人的全面發展和共同富裕提供了制度保障。

精準施策：“投資于人”的重點領域

從需求端看，“投資于人”的核心，在于圍繞人的一生發展需求，構建一個持續賦能的支持體系。這要求我們建立一個環環相扣的成長支持鏈，從而保障每個人都能獲得公平的發展機會。

第一，嬰幼兒照護是基礎。托育機構、普及科學育兒知識等，不僅是對下一代的投資，更是提升整體人口素質的基礎工程。

第二，教育培養需要開拓多元化的發展路徑，覆蓋各個學段并兼顧不同教育類型。基礎教育促進優質資源流動；職業教育應緊密對接產業需求，培養實用型人才；此外，建立終身學習體系，幫助勞動者持續提升自身能力也至關重要。關鍵在于為不同特點的人提供適合的發展通道，使人人皆可成才，人人皆有未來。

第三，就業方面應著力于提升職業競爭力。加強新興產業技能培訓，幫助勞動者適應技術變革；同時，鑒于就業形態日益多元，完善就業保障，特別是要做好靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障。此外，鼓勵創新創業，為小微企業成長創造條件，也是重要一環。

第四，養老服務方面應充分挖掘銀發群體的價值。養老服務不僅要保障老年人的基本生存需求、健康保障需求，還要關注他們的享樂型需求，同時也要積極開發老年人力資源，實現老有所為。

最后，“投資于人”需要政府、市場、社會三方協同發力。政府應負責政策設計和兜底保障；市場應提供高效服務；社會組織則應填補服務空白。同時，運用數字技術建立個人發展檔案，實現精準服務，也是提升投資效率的關鍵。

“投資于人”與“投資于物”的協同共生

“投資于物”與“投資于人”的潛在問題本質是“效率與公平”“短期與長期”的權衡。如果過度傾向“物”，可能導致增長“空心化”。如果過度傾向“人”，可能錯失技術革命窗口期。理想路徑是構建“以人驅動物的升級，以物支撐人的發展”的共生模式。

歸根結底，“投資于人”并非簡單的資源傾斜，而是通過系統性、全生命周期的投入，構建“人本驅動”的發展生態。唯有在公平性、持續性和創新性上發力，才能實現人力資本增值與消費升級的良性循環，為高質量發展注入持久動能。

（作者系全國政協委員、南方科技大學副校長金李）