中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，作出加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大決策；堅持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進健康中國建設(shè)。

中共二十屆三中全會對優(yōu)化區(qū)域教育醫(yī)療資源配置作出重大部署。提出“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制”“完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制”“促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務”等一系列改革部署，為進一步深化教育綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指明了方向。

教育、醫(yī)療資源供給是與人民群眾現(xiàn)實利益最密切相關(guān)的公共服務，是“幼有所育”“學有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”的重要制度安排。當前，人民群眾對基本公共服務的需求從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。如何合理高效配置教育、醫(yī)療資源，更好回應民之關(guān)切？7月25日，全國政協(xié)召開“優(yōu)化區(qū)域教育醫(yī)療資源配置”雙周協(xié)商座談會，組織全國政協(xié)委員、專家與有關(guān)部委負責同志深入?yún)f(xié)商交流，為以區(qū)域教育醫(yī)療資源合理高效配置推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展集智聚力。

加大高質(zhì)量公共資源供給

隨著人民群眾重視教育、重視健康程度大幅提升，對教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老、托育等公共資源特別是對優(yōu)質(zhì)資源的需要日益增長。

“當前，高質(zhì)量的資源供給仍存在缺口，公共資源總量相對充足但存在結(jié)構(gòu)性錯配，發(fā)展不平衡不充分的矛盾并沒有完全解決。”全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任、全國社會保障基金理事會原黨組書記丁學東表示。

丁學東認為，應加大對高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共資源的供給。在“十五五”規(guī)劃公共資源供給時，應有針對性地提高優(yōu)質(zhì)資源供給占比。綜合運用國家規(guī)劃、財政、金融等杠桿，在政府作為供給主體的基礎(chǔ)上，通過市場價格機制和激勵機制，積極引入社會力量和經(jīng)營主體參與高質(zhì)量公共資源供給。

中國社會科學院學部委員、原副院長蔡昉關(guān)注人口變化下的基礎(chǔ)教育發(fā)展問題，提出以教育資源優(yōu)化配置為著力點，用好“十五五”這一寶貴的戰(zhàn)略窗口期，推動實現(xiàn)教育新的跨越發(fā)展。

“應利用好學齡人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)變化帶來的機會削峰填谷，推動教育資源統(tǒng)籌和貫通，將兒童早期發(fā)展與學前教育一道作為法定教育階段和內(nèi)容，由財政預算支持發(fā)展。”蔡昉表示。

全國政協(xié)委員、澳門特區(qū)政府社會文化司司長柯嵐帶來了發(fā)展普惠社區(qū)服務的“澳門經(jīng)驗”。她表示，政府應在政策制定、資金支持、監(jiān)管規(guī)范以及照顧弱勢或低收入家庭等方面發(fā)揮主導作用，明確兜底邊界。同時，通過設(shè)施讓與、財政補助等方式支持民間社團機構(gòu)或通過政府購買服務等方式，和社會形成協(xié)同效應，共同構(gòu)建全覆蓋的服務網(wǎng)絡(luò)。

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生健康委員會原副主任王賀勝圍繞做實做細醫(yī)療衛(wèi)生強基工程建言獻策。“應加大中央投入，優(yōu)化基層機構(gòu)布局建設(shè)。每個縣重點加強幾個中心衛(wèi)生院建設(shè)，新建或改建一批業(yè)務用房不足、設(shè)施設(shè)備落后的城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心，改善居民就醫(yī)體驗。”王賀勝表示。

全國政協(xié)委員、復旦大學附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，推進醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，基層醫(yī)療專業(yè)人才短缺是繞不開的瓶頸。只有將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉與醫(yī)學教育改革深度協(xié)同，才能從源頭保障基層擁有足夠且足以讓群眾信任的好醫(yī)生。

張文宏建議教育、衛(wèi)健等多部門聯(lián)手，根據(jù)各地人口、疾病情況和規(guī)劃，定期發(fā)布哪里缺什么類型醫(yī)生、數(shù)量缺口多少等信息，畫好實時“人才缺口地圖”。重點擴大緊缺專業(yè)招生，在醫(yī)療人才匱乏地區(qū)推行“本地招生、本地就業(yè)”模式，建立完善系統(tǒng)化與標準化的基層醫(yī)務人員畢業(yè)后培訓體系和基層醫(yī)學人才繼續(xù)教育的職業(yè)發(fā)展保障。

“通過優(yōu)化醫(yī)學教育布局，培養(yǎng)真正符合基層需要的醫(yī)學人才，同時讓基層有更優(yōu)厚的條件留住人才，讓政策激勵真正落地見效。”張文宏表示。

完善公共資源區(qū)域配置機制

優(yōu)化區(qū)域教育醫(yī)療資源配置是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、適應人口結(jié)構(gòu)變化的迫切需求，更是以教育強國、健康中國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的必然要求。

“應根據(jù)‘十五五’規(guī)劃對各類公共資源的設(shè)定目標，針對各地不同公共資源的差距，加強對各區(qū)域內(nèi)重大公共資源的統(tǒng)籌布局，兼顧‘硬投資’和‘軟建設(shè)’，將重點優(yōu)化存量與適當擴大增量相結(jié)合，促進基本公共服務均等化。”丁學東表示。

全國政協(xié)委員、民進四川省委會主委許唯臨提出了西部地區(qū)高等教育特色化發(fā)展的建議。在他看來，由于地理條件和區(qū)域發(fā)展水平等原因，西部地區(qū)高等教育資源供需矛盾突出，“雙一流”建設(shè)和高等教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

“應加強西部地區(qū)特色化‘一流學科’建設(shè)布局，引導西部高校以特色促發(fā)展。進一步加大辦學資源供給的傾斜力度，在學位授權(quán)自主審核單位增列、學位點增設(shè)、研究生招生指標等方面，向西部高校合理傾斜。加強‘國家卓越工程師學院’在西部的布局，對符合條件的西部省份，盡可能實現(xiàn)‘高等研究院’全覆蓋。”許唯臨建議。

全國政協(xié)委員、民進寧夏回族自治區(qū)委會主委王春秀分享了閩寧兩省區(qū)教育協(xié)作的經(jīng)驗。

“閩寧教育協(xié)作20余年來，形成了‘各取所長、融會貫通’的協(xié)作共識，福建的‘分層教學’理念、寧夏的‘鄉(xiāng)土教育’經(jīng)驗被雙方互學互鑒，實現(xiàn)教育理念上的互促共進。”

王春秀建議制定“十五五”東西部教育協(xié)作專項規(guī)劃，提升協(xié)作剛性，推動教育協(xié)作由“活動型”向“機制型”轉(zhuǎn)變，由“點式互動”升級為“鏈式協(xié)同”。

全國政協(xié)委員、上海市新紀元教育集團董事長陳偉志帶來了他對高中階段教育面臨的結(jié)構(gòu)性障礙和制度性瓶頸問題的思考。

“針對普通高中學位緊張與中職學校資源閑置的突出矛盾、‘職普融通’存在的制度性障礙，應在人口流入量大、普高學位緊張的地區(qū)動態(tài)調(diào)整普通高中、職業(yè)高中和綜合高中的學位供給，引導部分生源萎縮的中職學校轉(zhuǎn)型為綜合高中。同時，加快研究適應職普融合的考試方式，消除中職教育‘普高化’傾向。”陳偉志表示。

均衡合理配置城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生健康公共服務資源是全國政協(xié)常委、民盟青海省委會主委王絢關(guān)注的重點。她建議，引才強基與區(qū)域協(xié)同“雙輪驅(qū)動”，借鑒基礎(chǔ)教育“教師工資高于公務員平均10%﹢鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼﹢職稱傾斜”的做法，以政策導向吸引人才進一步下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。同時，在編制“十五五”規(guī)劃時，對西部欠發(fā)達省份基層醫(yī)療服務給予專項支持，實施東西部基層衛(wèi)生服務協(xié)同計劃。

科技賦能提升資源使用效能

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層教師和醫(yī)護人員技術(shù)能力、數(shù)據(jù)安全以及區(qū)域壁壘等方面的問題限制，數(shù)字技術(shù)助力公共資源共享的效果還不夠好，數(shù)字紅利還沒有充分釋放出來。

運用科技創(chuàng)新成果，提升優(yōu)質(zhì)公共資源的使用效能，是與會政協(xié)委員和專家的共識。

丁學東認為，“運用人工智能技術(shù)，通過人員培訓、對口支援等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源等公共資源的引領(lǐng)、帶動作用，推動公共資源特別是優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享、跨區(qū)域共享，加強對基層機構(gòu)利用人工智能、遠程教育和遠程醫(yī)療等先進手段的指導幫助，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋范圍，促進優(yōu)質(zhì)資源‘向下延伸’。”丁學東說。

對此，一些地方也已開始實踐探索。

全國政協(xié)委員、武漢市副市長孟暉介紹，武漢市的“武漢教育云”，通過開展星級智慧校園建設(shè)、設(shè)立教育首席信息官制度等措施，統(tǒng)籌調(diào)動全市優(yōu)質(zhì)高中教育教學資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享，遠城區(qū)基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量得以穩(wěn)步提升。

“數(shù)字教育實踐取得的成果證明，以人工智能技術(shù)推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享可行也必行。”孟暉建議，實施分層分類的精準化教師綜合素養(yǎng)提升計劃，以業(yè)務素養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)雙優(yōu)教師為引領(lǐng)，推動教師隊伍綜合素養(yǎng)的整體提升；實施保障優(yōu)質(zhì)資源高效共享的教育數(shù)字化環(huán)境建設(shè)行動，加快全國統(tǒng)一的教育大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學全科醫(yī)學與繼續(xù)教育學院院長吳浩認為，數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)全民健康覆蓋的重要推動力，人工智能等新一代信息技術(shù)與醫(yī)學深度融合，為破解基層醫(yī)療衛(wèi)生服務難題帶來新的思路。

他建議設(shè)立國家重大科技攻關(guān)項目，推動高校、企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合重點攻關(guān)，基于基層多場景集中突破智能輔助診療、個性化健康管理、便攜式診療和可穿戴設(shè)備等“卡脖子”難題。聚焦人工智能、智能培訓等前沿技術(shù)在基層的應用，研發(fā)“醫(yī)院—社區(qū)—家庭”全鏈條醫(yī)學人工智能產(chǎn)品。

“此外，還應加大基層數(shù)智賦能投入，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，推進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)資源共享中心建設(shè)，構(gòu)建‘診前—診中—診后’全流程智能化體系，通過遠程會診﹢人工智能輔助決策將優(yōu)質(zhì)資源輻射偏遠地區(qū)。”吳浩表示。（本報記者 呂巍）