為貫徹落實中共二十大精神、中央政協工作會議精神以及中共中央辦公廳2017年印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，進一步加強和改進北京市政協民主監督工作，十四屆北京市政協從2023年開始組織開展“各界委員齊參與 每月一題聚共識”（以下簡稱為“每月一題”）民主監督工作，并制定了《關于開展“各界委員齊參與每月一題聚共識”民主監督工作的方案》。

一、 “每月一題”民主監督工作的制度基礎

中國共產黨的領導是“每月一題”民主監督工作的前提和核心。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度產生于民主革命歷史發展進程中，隨著中國人民政治協商會議這一廣泛的愛國統一戰線組織的建立而正式確立，是一項深深植根于中國基本國情、被明確規定于《中華人民共和國憲法》中的政治制度，具有制度合法性、主體廣泛性、過程規范性、意見包容性、效果顯著性等優勢，能夠將社會各方面表達納入民主和法治軌道、助推實現中國式現代化。中國共產黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。習近平總書記總結人民政協的歷史經驗，深刻指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證?！薄懊吭乱活}”民主監督工作始終堅持黨的領導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅持在中共北京市委領導下謀劃、推動工作，深入開展民主監督，廣泛凝聚社會各界共識和力量，并充分發揮人民政協制度廣泛代表性、高度包容性等獨特優勢及人民政協專門協商機構作用，切實助推破解民生難題。

全過程人民民主是“每月一題”民主監督工作的制度理念。中共二十大報告中把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。而人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，正是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。“每月一題”是在政協工作機制框架內容、在堅持黨的全面領導基礎上的一項圍繞黨委政府重要決策部署貫徹落實情況開展民主監督的工作，其將民主貫穿到主題選取、調查研究、協同解決問題等各環節工作之中。并且，北京市政協還積極發揮政協委員作為民主監督工作的主體作用，與政府相關部門建立聯合工作專班，根據議題的不同針對性組建不同若干民主監督小組，發動全體市政協委員積極參與，在共同思想政治基礎上凝聚共識、形成合力，進而達到促進相關政策優化、及時解決問題等實效。

委員聯系界別群眾制度機制是“每月一題”民主監督工作的重要內容，而聯系界別群眾是政協界別特色的鮮明彰顯、是廣泛凝聚共識的內在要求、是提高建言水平的有效途徑。中共二十大報告明確要求“完善委員聯系界別群眾制度機制”。2023年9月，全國政協還印發《政協全國委員會關于完善委員聯系界別群眾制度機制的意見（試行）》，明確了委員聯系界別群眾的指導思想、主要原則、聯系對象和工作內容等。“每月一題”民主監督工作是北京市政協堅持履職為民理念、踐行黨的群眾路線開展的一項創新性工作，將聯系界別群眾作為內在要求，不僅關注到人民群眾日益廣泛的對美好生活的需求，緊扣接訴即辦“每月一題”的主題和問題，以“一方案三清單”（即解決方案、責任清單、政策清單、任務清單）為依據，從重點民生訴求中選取民主監督重點議題、組建相應議題監督小組，并且引導各界別委員積極、廣泛、深入聯系界別群眾，認真聽取界別群眾意見，及時精準把握界別群眾在社會主義市場經濟不斷發展、我國社會結構面臨著深刻轉型等新時代背景下的真實需求。

二、 “每月一題”民主監督工作的實踐意義

“每月一題”民主監督工作是北京市政協圍繞中心、服務大局，實現與黨政工作同頻共振的重要工作。立足首都城市戰略地位，中共北京市委關于制定北京市“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議中明確提出北京到2025年要實現民生福祉、首都治理體系和治理能力現代化水平等“六個明顯提升”，到2035年要率先基本實現社會主義現代化。于此特殊時代背景之下，來源于12345市民服務熱線的“每月一題”民主監督工作在啟動之初就被賦予了將政協工作更好地融入全市工作大局、將政協民主監督嵌入首都治理實踐、將政協制度優勢更好轉化為首都治理效能的重要使命。北京市政協堅持踐行以人民為中心的發展思想，自該項工作啟動后，始終高度重視、高位推動，并將“每月一題”民主監督工作納入市政協的年度重點任務，分解、列入主題教育實踐內容。以重點群體就業、社區衛生機構管理、供水保障等市民群眾反映強烈的17項高頻共性問題為切入口，北京市政協深入開展民主監督，凝聚社會各界的共識和力量，推動破解民生難題。在市政協的民主監督工作助力及市政務服務和數據管理局等單位的大力支持與全力配合下，許多民生問題得以改善、解決，強化民生福祉保障，助推首都治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。

“每月一題”民主監督工作為北京市政協參與首都城市共建共治搭建了重要平臺。這體現在三個方面：一是助推行政機關效率的提升。基于專門協商機構的屬性，北京市政協參與首都城市共建共治需要加強與有關單位緊密聯系。市政協發揮委員作為民主監督工作的主體作用，北京市“接訴即辦”改革專項小組辦公室建立政協議題監督小組、市政務服務和數據管理局以及“每月一題”問題主責部門三方聯系機制，力爭將民主監督工作成果有效轉化為相關政策的優化，實現共建共治效果。二是充分調動政協委員發揮作用積極性。“每月一題”民主監督工作根據不同議題組建若干民主監督小組，且完全打破專委會和界別界限，按照議題由不同界別、不同專委會的委員按照自愿報名方式組建，積極調動委員參與共建共治的積極性。據統計，報名自愿參與民主監督工作的委員也實現了市政協所有界別的全覆蓋。三是建立了訴求方、解決方、監督方三方共同參與的問題協商解決機制。通過以市民群眾為主體的訴求方提出訴求、以政府部門為主體的解決方通過政協委員的監督參與積極解決問題的工作機制，不僅擴大民生領域政協好聲音的“音源”與“音量”，也引導越來越多的市民代表以主人翁心態積極參與到首都共建共治工作之中。

“每月一題”民主監督工作是完善人民政協民主監督制度機制的重要實踐。《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》中明確指出，政協民主監督是協商式監督，堅持平等協商、坦誠相見、暢所欲言、尊重不同意見表達是其重要原則。在加強民主監督制度機制建設中，要自覺將協商民主貫穿于監督全過程，并在監督中廣泛凝聚共識、智慧及力量，不斷完善人民政協民主監督制度機制。而完善人民政協民主監督制度機制，就要準確把握個性特點，從制度機制上體現差異性、增強操作性、突出實效性，全方位彰顯人民政協民主監督獨特獨有獨到的優勢。“每月一題”民主監督工作通過民主監督方式，把跟蹤落實事關人民群眾切身利益實際問題的解決成效作為切入口，采用議題監督小組自主調研與應邀參加主責部門調研、集體調研與委員個人調研、線上監督議政與線下監督活動相結合等監督方式，并將監督內容進一步與北京市政協年度協商計劃對接、與各專委會優勢特色融合，從多個方面有效增強政協民主監督的力度、廣度與深度。

三、 “每月一題”民主監督工作形成的經驗啟示

“每月一題”民主監督工作這項創新性工作在探索的過程中也形成了許多有益的經驗啟示。

一是堅持以人民為中心的工作理念。作為人民政協制度的創新探索，“每月一題”民主監督工作從主題選取、開展監督、解決問題等各個環節都做到了以人民為中心，也獲得了人民群眾的高度認可，反哺民主監督工作取得良好質效，進而形成良性循環。

二是堅持圍繞中心、服務大局的工作方向。從啟動至今，“每月一題”民主監督工作并非只在于完成此項工作本身，而在于圍繞北京市委市政府中心、以民主監督之力切實為首都高質量發展大局服務，協助黨和政府應對時代新格局、解決現實問題。

三是堅持實事求是、求真務實的工作作風?！懊吭乱活}”民主監督小組聚焦“每月一題”的“一方案三清單”，在深入研判人民群眾訴求的前提下，抓住反映較為集中的主要矛盾問題，選取高發地區、典型區域開展實地調研，訪察實情。基于調研結果，民主監督小組深入剖析問題成因，提出針對性、前瞻性對策，體現了求真務實精神。

（作者沈騰系北京市政協委員、民進中央社會法制委員會副主任、北京市帥和律師事務所主任）