要貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、搶大險(xiǎn)，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標(biāo)，加快健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系

江河哺育生命、支撐發(fā)展、承載文明。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國江河保護(hù)治理的重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟诽岢?，全力保障江河安瀾，到2035年現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，要牢牢把握《意見》提出的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，以流域?yàn)閱卧?，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，完善現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系，構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局，牢牢把握應(yīng)對(duì)極端天氣挑戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)，筑牢人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

完善流域防洪工程體系。黨的十八大以來，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，江河洪澇災(zāi)害防御能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升，成功戰(zhàn)勝大江大河歷史罕見洪水災(zāi)害。“十四五”以來，全國累計(jì)調(diào)度19939座（次）大中型水庫攔蓄洪水4389億立方米，減淹城鎮(zhèn)6772個(gè)（次），減淹耕地約7361萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移數(shù)量約4052萬人（次），最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件呈現(xiàn)“趨多、趨頻、趨強(qiáng)、趨廣”的態(tài)勢(shì)，暴雨洪澇突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯，突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。要加快完善由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，實(shí)施攔、蓄、泄、分、滯、排等措施主動(dòng)調(diào)控洪水，有效降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。建議適當(dāng)新建一批防洪水庫工程，提升已建水庫防洪能力，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫庫容和大壩管理，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。加強(qiáng)大江大河大湖治理和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施主要支流和中小河流系統(tǒng)治理，提高行洪泄洪能力。優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證分洪蓄洪功能，確保關(guān)鍵時(shí)刻“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”。

完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。開展前瞻、及時(shí)、精準(zhǔn)的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，是打贏現(xiàn)代防汛戰(zhàn)的首要環(huán)節(jié)和重要條件。通過構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線”，延長(zhǎng)洪水預(yù)見期，提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。水利部數(shù)據(jù)顯示，2024年珠江流域北江特大洪水期間，水利部門利用“第一道防線”提前2天預(yù)報(bào)北江可能發(fā)生50年一遇特大洪水，利用“第二道防線”提前1天更新預(yù)報(bào)洪水重現(xiàn)期將達(dá)到100年一遇，在主要支流出現(xiàn)洪峰后利用“第三道防線”開展下游洪水演進(jìn)預(yù)報(bào)，為北江洪水調(diào)度提供了超前精準(zhǔn)的決策支持。要以流域?yàn)閱卧浞诌\(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，加快構(gòu)建“三道防線”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，構(gòu)建水利遙感衛(wèi)星應(yīng)用星座，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，研究建立和深化應(yīng)用符合流域特點(diǎn)的產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型，“正向—逆向—正向”迭代優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

完善水旱災(zāi)害防御工作體系。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水旱災(zāi)害防御工作體系，是筑牢水旱災(zāi)害防御防線的必然要求。要貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、搶大險(xiǎn)，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標(biāo)，加快健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系，即：構(gòu)建單元最小、覆蓋全面、嚴(yán)密有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，聚焦水庫、堤防、河道、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程、山洪災(zāi)害防御和抗旱工作等，逐項(xiàng)明確防御責(zé)任，讓每個(gè)責(zé)任主體都知道“為何防”“誰來防”“防什么”“怎么防”，做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，守牢安全底線。構(gòu)建科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的決策支持機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、支撐基礎(chǔ)、支持系統(tǒng)等建設(shè)，推進(jìn)科技賦能、數(shù)字賦能，為決策者調(diào)度指揮提供科學(xué)化、專業(yè)化建議。健全權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)度指揮機(jī)制，立足水行政主管部門職責(zé)，明確指令發(fā)布、落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等工程的統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化水庫安全度汛、堤防巡查防守、中小河流洪水防御、山洪災(zāi)害防御、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等決策部署落實(shí)，確保調(diào)度指揮指令暢通、執(zhí)行到位。

（作者仲志余系全國政協(xié)委員、水利部總工程師）