把握數字化發展機遇，推動城市治理體系和治理能力現代化，是實現高質量發展、構建智慧城市的核心任務之一

近日召開的中央城市工作會議將建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”作為當前和今后一個時期城市工作的目標，強調著力建設便捷高效的智慧城市。黨的十八大以來，黨和國家高度重視數字化發展，我國數字化發展取得舉世矚目的成就，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。城市作為政治、經濟、文化等方面活動的綜合載體，是數字化發展的重要陣地。把握數字化發展機遇，推動城市治理體系和治理能力現代化，是實現高質量發展、構建智慧城市的核心任務之一。

數字化發展為城市包容性、韌性和可持續性發展注入新動力。數字化發展作為推動城市轉型發展的關鍵力量之一，對于提升城市綜合競爭力、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、實現可持續發展具有重要意義。從包容性發展看，數字化發展通過數據賦能實現社會資源的精準調配，推動教育、醫療、金融等公共服務向各群體平等開放共享，有效彌合城市發展中可能出現的數字鴻溝，使不同群體切實感受城市發展的溫度。從韌性提升看，數字化發展加速城市基礎設施與治理平臺的數字化、智能化轉型，增強城市在面對突發事件時的應急管理能力和災害響應能力，提升城市抵御風險、快速恢復的“自愈”能力。從可持續發展看，數字化發展以技術創新為引擎、以數據要素為驅動，推動能源、土地等資源的高效利用，助力生態環境監測與治理能力升級，為城市破解資源環境約束、實現綠色低碳發展提供全新路徑。

深化城市數字基礎設施建設，筑牢智慧城市發展堅實底座。城市數字基礎設施是智慧城市發展的基石。當前，我國大力推進城市數字基礎設施建設，取得積極成效。以北京為例，截至2023年11月，北京累計建設5G基站10.6萬個，每萬人擁有5G基站數48個，居全國第一；在全球190個監測城市中移動寬帶和固定寬帶下載速率分別排第二位和第三位，展現出我國核心城市在數字基礎設施建設中的領先實力。但總體來看，我國城市數字基礎設施仍面臨布局不均衡、安全風險高等問題挑戰。要加強頂層設計和統籌規劃，推進數字基礎設施加速向偏遠地區延伸，縮小城鄉間、區域間數字鴻溝。要聚焦關鍵基礎設施的網絡安全防護，針對智能電網、交通管理系統和醫療信息系統等核心領域，積極推廣零信任安全架構，通過持續驗證用戶身份和設備狀態，降低系統遭受攻擊風險。要健全數據備份與災難恢復機制，確保在突發網絡攻擊或自然災害時，核心服務能夠快速恢復，為智慧城市筑牢“防護網”。

提升數據要素開發利用水平，助力城市治理精細化水平。數據是數字化時代的新型生產要素，也是提升城市治理能力、實現精細化管理的關鍵支撐。“十四五”時期，我國數據要素基礎制度基本建立，數據資源化、資產化、資本化進程加速推進，為城市數字化發展與治理效能的躍升奠定了堅實基礎。截至2023年底，我國數據商企業數量超過100萬家，數據要素“乘數效應”不斷增強。要進一步建立完整的城市數據全生命周期管理機制，從數據采集、存儲、清洗、分析到應用的各個環節進行規范化、標準化管理，著力打破部門和行業之間的“數據孤島”，通過建立統一的數據共享平臺與協同機制，推動數據資源在更大范圍、更深層次實現開放共享，讓數據真正成為流動的“城市血液”。要強化基于大數據分析的智能決策支持，通過城市運行狀態的實時監測，促進交通、能源、醫療等多部門數據協同，實現城市資源的精準配置與高效調度，推動城市治理決策從經驗驅動向數據驅動轉變，為城市韌性提升、資源能源高效利用提供有力支撐。

推進數字公共服務普適普惠，推進全民共享數字美好生活。普惠數字公共服務的關鍵在于確保所有社會群體，尤其是老年人、低收入群體等弱勢群體，都能夠平等、便捷地享受數字技術帶來的紅利。近年來，我國積極推動數字公共服務普惠化，通過數字產品和服務適老化改造、開展智能設備使用培訓等措施，為數字化的包容性發展注入了溫暖底色。要進一步推動數字技術與教育、醫療等公共服務深度融合，打造“線上﹢線下”一體化服務體系，全面提升公共服務均衡性、可及性、便捷性。要依托大數據分析精準識別弱勢群體需求，定制個性化服務方案，促進公共服務更加精準、高效和及時。要深化全民數字素養提升，通過社區教育、職業培訓和公益項目，普及數字技能，增強全民數字參與能力，使數字技術惠及每個個體，讓數字化發展紅利惠及全體人民。

（作者張鳳系全國政協委員、中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員，吳靜系中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員）