全國(guó)政協(xié)委員劉菊嬌：

須建立供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制

1個(gè)多月后，北京寶媽阮筱梅即將把女兒送進(jìn)幼兒園。

回顧過(guò)去3年，這位職場(chǎng)媽媽向記者用“挺過(guò)來(lái)”形容這段育兒歷程，“1000多個(gè)日夜的托育難題，終于要翻篇了”。

和眾多雙職工家庭面臨同樣困境，阮筱梅與丈夫因工作繁忙難以兼顧育兒。“方圓3公里內(nèi)，我們跑遍了所有托育機(jī)構(gòu)，不是價(jià)格超出預(yù)算，就是排隊(duì)要等半年。”她無(wú)奈地說(shuō)。

最終，年過(guò)六旬的母親不得不從鄭州老家北上馳援。60平方米的小房子里，開(kāi)始了三代同堂的生活。

阮筱梅的境遇，是當(dāng)前普惠托育服務(wù)的一個(gè)微觀縮影。全國(guó)政協(xié)委員、江西省教育廳原一級(jí)巡視員劉菊嬌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，像阮筱梅這樣“被迫家庭化育兒”的案例并非個(gè)例。

“城區(qū)核心地段托育機(jī)構(gòu)一位難求，部分新建社區(qū)配套托育中心卻因地理位置偏遠(yuǎn)、服務(wù)時(shí)間不靈活等原因而乏人問(wèn)津，面臨招生難題。”在她看來(lái)，其背后折射出普惠托育服務(wù)“結(jié)構(gòu)性矛盾”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更是家長(zhǎng)們“托不起”“不敢托”“不愿托”“不便托”等多重困境的集中體現(xiàn)。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育實(shí)際需求等因素，國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)展改革委、教育部等七部委，于近日共同出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》首次提出，加快構(gòu)建“1﹢N”托育服務(wù)體系，即以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，把托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等，“編織”成一張家門口的托育網(wǎng)絡(luò)。

“通過(guò)優(yōu)化空間布局和服務(wù)供給破解發(fā)展瓶頸，急需建立供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。”劉菊嬌坦言，這意味著未來(lái)將通過(guò)統(tǒng)籌政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與和社會(huì)支持等多方力量，建立需求導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)托育資源精準(zhǔn)配置與高效利用。

她進(jìn)一步解釋說(shuō)，應(yīng)充分整合利用已有的托育機(jī)構(gòu)、幼兒園、婦幼保健醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共空間等資源，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，讓“1﹢N”網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能充分發(fā)揮效能，真正實(shí)現(xiàn)“15分鐘便民托育服務(wù)圈”的建設(shè)目標(biāo)。

平衡了服務(wù)可及性，“價(jià)格高”也是不少年輕父母選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)難以跨越的一道“檻”。

為了讓托育價(jià)格“降溫”，《意見(jiàn)》提出多舉措?yún)f(xié)同發(fā)力：托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱全部按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；社區(qū)托育可享免費(fèi)或低收費(fèi)場(chǎng)地；民辦普惠托育收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或設(shè)置參考區(qū)間；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企也被點(diǎn)名“帶頭辦托”，相關(guān)費(fèi)用可從職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支。

目前，中央預(yù)算內(nèi)資金已支持建設(shè)托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目347個(gè)，為各地加快構(gòu)建“1﹢N”托育服務(wù)體系、提升公辦托育服務(wù)能力、增加普惠托位供給提供有力支撐。

劉菊嬌期待，以托育綜合服務(wù)中心為核心平臺(tái)，通過(guò)其示范帶動(dòng)作用，為區(qū)域內(nèi)各類托育機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持和資源賦能。

“重點(diǎn)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)桿效應(yīng)，充分發(fā)揮中心在家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)和嬰幼兒早期發(fā)展促進(jìn)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而全面提升區(qū)域托育服務(wù)的質(zhì)量和水平。”劉菊嬌說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員賀丹：

可逐步構(gòu)建“托幼一體”融合發(fā)展模式

《意見(jiàn)》在總體要求中提出，2025年，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，新增普惠性托位66萬(wàn)個(gè)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)各地因地制宜的創(chuàng)新實(shí)踐。

“在各地積極探索托育服務(wù)新模式的同時(shí)，幼兒園開(kāi)設(shè)托班正成為普惠托育體系建設(shè)的重要突破口。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹注意到，《意見(jiàn)》創(chuàng)新性地放寬了幼兒園托班的年齡限制，明確提出“鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，提供托育服務(wù)”。

在她看來(lái)，依托現(xiàn)有學(xué)前教育資源，開(kāi)展面向2~3歲幼兒的全日托、半日托等多元化托育服務(wù)，不僅能充分發(fā)揮幼兒園的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更能精準(zhǔn)填補(bǔ)當(dāng)前社區(qū)托育服務(wù)的結(jié)構(gòu)性缺口。

這一創(chuàng)新模式，正在從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。2024年秋季新學(xué)期，北京普惠托育學(xué)位大幅擴(kuò)容。據(jù)北京市教委數(shù)據(jù)，全市753所普惠幼兒園開(kāi)辦995個(gè)托班，為2~3歲幼兒提供19817個(gè)優(yōu)質(zhì)普惠托位。

在快速推進(jìn)普惠托育服務(wù)落地的同時(shí)，賀丹還注意到，《意見(jiàn)》明確提出要解決好場(chǎng)地、設(shè)施、師資等條件保障。

“與3~6歲學(xué)前兒童相比，托班幼兒自理能力較弱，需要更細(xì)心的呵護(hù)和更高的安全保障。”她進(jìn)一步解釋說(shuō)，推進(jìn)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)，相應(yīng)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)、設(shè)施配置及人員配備，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循0~3歲嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)與成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃托育服務(wù)供給規(guī)模，杜絕盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的安全隱患和服務(wù)質(zhì)量下滑，尤其要防止將3~6歲學(xué)前教育模式機(jī)械照搬至托育班級(jí)的做法。

“建議縣級(jí)及以上教育部門加強(qiáng)幼兒園開(kāi)設(shè)托班的條件評(píng)估和日常管理，同級(jí)衛(wèi)生健康部門做好衛(wèi)生保健等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”賀丹提出，當(dāng)前亟須配備專業(yè)師資、獨(dú)立活動(dòng)空間和符合低齡幼兒的照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要建立常態(tài)化的督導(dǎo)檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)落實(shí)。

她認(rèn)為，在落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，通過(guò)科學(xué)評(píng)估托育資源供給能力，有序擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，將2~3歲幼兒納入普惠服務(wù)體系，逐步構(gòu)建“托幼一體”融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的可持續(xù)供給。

同時(shí)，著眼于“一刻鐘托育服務(wù)圈”，聚焦近家、近單位這兩類重點(diǎn)區(qū)域，挖潛社區(qū)嵌入式資源，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型工業(yè)園區(qū)為職工提供福利性托育服務(wù)，并向周邊居民開(kāi)放。

全國(guó)政協(xié)委員謝文敏：

加快構(gòu)建托育人才長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

隨著《意見(jiàn)》等政策紅利的持續(xù)釋放，不僅勾勒出普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)的清晰藍(lán)圖，更讓無(wú)數(shù)像阮筱梅這樣的雙職工家庭看到了希望——孩子既可以獲得專業(yè)照護(hù)，又不會(huì)過(guò)度加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

身為人母，阮筱梅特別期待通過(guò)建立專業(yè)人員持證上崗、服務(wù)流程規(guī)范化等制度保障，切實(shí)提升托育服務(wù)質(zhì)量，讓每個(gè)家庭都能安心托付、放心托育。

令人欣慰的是，最新出臺(tái)的《意見(jiàn)》從制度層面回應(yīng)了家長(zhǎng)們的關(guān)切。

《意見(jiàn)》將支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)嬰幼兒托育學(xué)科專業(yè)建設(shè)。推行“崗位需求﹢技能培訓(xùn)﹢技能評(píng)價(jià)﹢就業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，加強(qiáng)托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)托育實(shí)訓(xùn)基地，提升托育從業(yè)人員實(shí)操能力。

“0~3歲嬰幼兒是‘最柔軟的群體’，正處于身心發(fā)展關(guān)鍵期，托育服務(wù)必須兼具專業(yè)性與人文關(guān)懷。”全國(guó)政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏表示，在推進(jìn)托育專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重將專業(yè)技能培養(yǎng)與人文素養(yǎng)培育有機(jī)結(jié)合。

她提出，在課程設(shè)置中增加?jì)胗變盒睦韺W(xué)、早期教育原理等基礎(chǔ)理論課程，同時(shí)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)中的人文關(guān)懷能力訓(xùn)練，使從業(yè)人員既能掌握科學(xué)的照護(hù)技能，又具備尊重嬰幼兒個(gè)體差異、理解家長(zhǎng)需求的職業(yè)素養(yǎng)。

“從家庭獨(dú)自承壓，到政府、園區(qū)、機(jī)構(gòu)共筑支撐網(wǎng)，通過(guò)更好的托育保障、更精準(zhǔn)的托育服務(wù)供給，給‘最柔軟群體’以‘最堅(jiān)實(shí)的守護(hù)’，‘托’起今日的‘幼苗’，‘托’起家庭的希望。”為實(shí)現(xiàn)這一愿景，謝文敏呼吁加快構(gòu)建托育人才長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，通過(guò)完善職業(yè)資格認(rèn)證、優(yōu)化薪酬待遇、拓寬晉升通道等系統(tǒng)性舉措，打造一支穩(wěn)定的專業(yè)化托育服務(wù)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)人才、留得住人才、用得好人才”的良性發(fā)展格局。

以專業(yè)護(hù)航成長(zhǎng)，用愛(ài)心守護(hù)未來(lái)。在謝文敏看來(lái)，當(dāng)政策保障、人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)管形成閉環(huán)，才能真正讓每個(gè)孩子都能享有公平且有質(zhì)量的早期發(fā)展機(jī)會(huì)，讓每個(gè)家庭都能感受到“幼有所育”的民生溫度，共同托舉起民族未來(lái)的希望。（記者 趙瑩瑩）