社會治理是國家治理的重要方面。當前，我國經濟社會正處于加速轉型期，社會結構和利益分配格局深刻調整，產生了一些新的社會矛盾，社會治理難度也在增大。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》，對健全社會治理體系作出了專門部署。習近平總書記高度重視社會治理工作，2024年11月專門對社會工作作出重要指示，今年5月20日在河南考察時發表重要講話，就“扎扎實實加強社會治理”作出重要部署。

推動中國式現代化行穩致遠，凝聚起為強國建設、民族復興而團結奮斗的磅礴力量，必須正確處理人民內部矛盾，確保國家安全和社會穩定。如何把矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前？遇到矛盾糾紛怎么穩妥有效解決？7月15日，全國政協召開“完善和創新社會治理”專題協商會，組織部分全國政協委員和相關部委負責同志圍繞有關議題深入交流。

“完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”，是委員們建言資政聚焦的議題之一。大家一致認為，完善和創新社會治理必須落實好黨的二十屆三中全會對健全社會治理體系作出的專門部署，特別是把黨的政治優勢和密切聯系群眾優勢轉化為社會治理的強大效能；必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，不斷夯實平安中國建設的社會基礎；必須始終將保障和改善民生作為推進社會治理的出發點和落腳點，讓人民群眾成為社會治理的廣泛參與者、最大受益者。

???創新完善矛盾糾紛多元預防化解機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業，不斷完善社會治理體系，加強更高水平平安中國建設，我國社會安全穩定形勢持續向好書寫了經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章。

但也要看到，當前社會治理還存在統籌和協調指引不夠有力，一些黨員領導干部在處理社會熱點矛盾和問題中系統觀念不強，少數地方的基層基礎不牢固，社會公眾參與治理占比還不夠高等問題，這對傳統的糾紛解決機制提出了新的挑戰。

預防化解矛盾糾紛事關群眾安樂、城鄉安寧和社會安定。建立矛盾糾紛多元預防化解機制能夠分層次地為不同類型的社會矛盾提供相應的解決渠道，促使矛盾糾紛在萌芽狀態就能得到及時、有效、公平、合理地解決。

全國政協社會和法制委員會主任徐令義表示，要運用好社會矛盾糾紛多元預防化解機制，發揮好法治對社會治理的規范和保障作用，把法治要求落實到社會治理各層次、各領域；打造好社會治理的基層基礎，形成大抓基層、打牢基礎的干部績效考核導向和政策導向，推動社會治理和公共服務重心向基層下移；構建好共建共治共享的社會治理格局，激發社會組織、居民、企業等主體內生動力，實現人人有份、人人有責、人人有利的社會治理效能最大化。

“為適應國家治理體系現代化新要求，矛盾化解的理念、手段、方式、路徑需進一步轉型升級?！比珖f委員、中共中央紀律檢查委員會原常委盧希提出，理念上要從“基層管控”轉變為“頂層預防”；“傳統管理”手段要創新轉變為“數字智治”；要從“淺層整合”方式調整到“深度融合”；要優化路徑，從“權力主導”到“法治引領”。

???堅持好發展好新時代“楓橋經驗”

黨的二十大報告提出，要在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。2024年政府工作報告提出，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。”

新時代“楓橋經驗”以矛盾化解為基本內容，以平安和諧為最終目標。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，需要適應新變化，給出新方案。

“通過調研我們感到，要積極借鑒推廣北京市12345接訴即辦工作模式?！痹谌珖f委員、天津市政協副主席張金英看來，需要推行“解紛工單”全周期管理機制，優化“需求—資源”匹配，將接訴即辦模式延伸至矛盾化解，規范工單生成、跨層派單流程，置響應時限和閉環評價，強化監督問責，減少部門推諉。

當前社會矛盾易發多發情況下，許多矛盾問題通過信訪渠道反映出來，群眾信訪意愿依然較為強烈。

信訪問題本質是人民內部矛盾，深入推進信訪工作法治化是完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制的必然要求，也是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的必然要求。

全國政協委員、山東國曜琴島律師事務所首席合伙人李連祥建議，全面落實《信訪工作條例》和相關法律法規，將預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序“五個法治化”落實到工作全過程，認真解決合法合理訴求，讓信訪人在每一件信訪事項辦理過程中感受到社會公平正義。

中國式現代化行穩致遠，需要把平安中國建設提升到更高水平。社會治安綜合治理作為平安中國建設一項重要內容，在新形勢下也面臨一些新挑戰。

“面對形勢任務的發展變化，需要運用‘科技’﹢‘群眾路線’的方式，夯實基層基礎，切實以綜治中心規范化建設為牽引，全面提升社會治安綜合治理效能?！比珖f委員、中央政法委原副秘書長白少康建議，強化科技信息化賦能，堅定不移走群眾路線，大力夯實基層基礎工作。

???讓矛盾糾紛在源頭化解

社會心理建設作為社會治理的“柔性基石”，既是社會穩定的“減壓閥”，也是凝聚共識的“黏合劑”，更是治理現代化的“新標尺”。

對此，黨和政府高度重視，強調要加強和創新社會治理，健全社會心理服務體系。黨的二十大報告強調“重視心理健康和精神衛生”，黨的二十屆三中全會明確提出，要“健全社會心理服務體系和危機干預機制”。

社會心理服務及危機干預是一項艱巨復雜的系統工程。全國政協委員、中國科學院心理研究所副所長蔣毅表示，從社會心理服務體系建設試點工作看，還存在工作重點系統性偏差，工作機制與部門協同尚不完善，專業資源匱乏與服務監管缺位等問題。

“建議在未來工作中以增進人民幸福感為核心，按照社會治理防護為主、專業精準干預為輔的思路，抓好機制、科研、教育、人才四個方面關鍵任務，將心理學規律貫穿應用到社會治理的各個領域和維度。”蔣毅表示。

蔣毅建議，要不斷健全和完善黨委領導、政府主導、社會協同、專業支撐、公眾參與的常態化協同機制；加強針對我國制度、文化、經濟特點的社會心理規律探索和技術研發；將心理科學知識傳播融入國家思政平臺和各階段教育實踐；培育“專業﹢融合”兩類隊伍。

在全國政協委員、司法部原副部長趙昌華看來，我國是世界上最安全的國家之一，但珠海駕車撞人案等極端案件的發生也表明矛盾化解和風險防范基礎性工作還有短板。

趙昌華建議，全面排查，做到矛盾糾紛第一時間“發現得了”，形成各部門齊抓共管的強大合力；及時調處，做到矛盾糾紛第一時間“控制得住”，最大限度預防和減少“民轉刑”案件；落實責任，做到矛盾糾紛第一時間“報告得上”，落實教育穩控措施；發動群眾，做到矛盾糾紛第一時間“處置得好”，使風險防控扎根于人民群眾之中。（本報記者 孫金誠）