城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，強調“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。

6月23日至25日，全國政協十四屆常委會第十二次會議在京召開，與會常委和委員共同圍繞“完善城鄉融合發展體制機制”協商議政，為進一步推動城鄉融合發展，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化等建良言、獻良策。

■ 激活縣域經濟新動能

縣域一頭連著城市一頭系著鄉村，是促進城鄉融合發展的重要切入點。壯大縣域富民產業，成為與會常委與委員重點關注的落腳點。

程萍常委認為，要深化體制機制改革，發揮縣域樞紐作用，按照“依法下放、應放盡放、宜放則放”的原則，賦予縣級更多經濟社會管理權限，健全產業轉移合作園區和“反向飛地”共建共享機制，探索創新縣域間產業合作模式。要壯大縣域富民產業，緊抓“鏈主”推動縣域產業提質增效，做大做旺縣域消費市場，推進農文旅融合發展。

一穗紅高粱、一杯清香酒，在山西汾陽，詩酒飄香的新業態正成為推動鄉村振興、農民增收的新動能。

“當地以白酒產業為牽引，將高粱種植、文旅體驗、農業觀光納入統一體系，已形成了‘白酒﹢文旅﹢農業’的生態閉環。”在小組討論現場，謝紅常委用一串數字介紹著汾陽發展縣域富民產業的亮眼成績：多個鄉鎮的近30家谷子加工企業，不僅為酒業提供原料，更通過訂單農業穩定農民收入，直接帶動了2萬農村勞動力就業，農民人均可支配收入達到了2.1萬元。

在謝紅常委看來，“產業協同是城鄉融合的物質基礎，而產業協同不是簡單的產業疊加，而是通過要素跨界重組實現價值倍增。這種‘城市輸出技術、縣城承接生產、鄉村提供資源’的互補模式，激活了農村資源的價值，為城鄉要素融合提供了產業載體。”

列席會議的江西省政協主席宋福龍在調研中發現，當前，一些縣域經濟結構不合理、產業鏈條延伸不充分，導致出現同質化競爭、低水平重復建設等問題，制約了城鄉融合發展進程。“壯大縣域富民產業，能進一步夯實城鄉融合發展的基礎。”宋福龍介紹，在這方面，江西婺源已有生動實踐，“婺源已經突破傳統的門票經濟思維，正在打造‘農業﹢文創﹢體驗’的旅游生態鏈，春天看油菜花海、秋天賞曬秋美景。這條農文旅融合之路有效帶動了城鄉聯動發力，2024年全縣接待游客2800多萬人次，實現旅游綜合收入276億元。”

在宋福龍看來，促進城鄉融合發展，必須要抓住產業振興這個關鍵，立足各地資源稟賦，以市場需求為導向，因地制宜做好“土特產”文章，要創新三產融合發展模式，充分挖掘農業食品保健、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等多種功能，大力發展鄉村新產業新業態，拓展農業增值增效空間。

姚愛興常委對此深表認同，“要將新產業新業態轉化為縣域富民產業發展的引擎，發展壯大休閑農業、文化體驗、鄉村旅游、特色民宿、健康養老等現代鄉村富民產業。同時，要推動數字技術賦能農村產業發展，建立國家農業大數據平臺，消除農村地區電商‘鴻溝’，大力扶持平臺開展涉農電商業務，通過直播帶貨、社區團購縮短流通鏈條，暢通‘網貨下鄉’‘農產品進城’。”

■ 讓農業轉移人口“留得下、融得進”

促進城鄉融合發展，核心在于實現人才、土地、資本三大要素在城鄉間的均衡互動和雙向流動。現階段，農村人口向城鎮集中仍然是大趨勢，加快農業轉移人口市民化，讓他們愿進城、留得下、融得進，成為促進城鄉融合發展的重要任務。

王建軍常委認為，農業轉移人口涌入城市，必然面臨著文化適應、身份認同的挑戰。“在尊重差異的基礎上，要鼓勵城鄉文化交流互鑒，培育包容、開放、現代的城鄉共同體文化。城市應包容進城人口，而進城人口則需積極適應城市生活。”他建議要持續深化農業農村改革，積極探索并創新符合農村實際情況的宅基地“三權分置”實現方式及自愿有償退出機制，以最大限度地滿足城鄉居民的自主選擇定居需求，確保留在農村的人有廣闊的發展空間，愿意去城市的人也有光明的前途。

不少常委、委員通過開展調查研究了解到，當前仍有大量農業轉移人口未能實現市民化、真正扎根城市，究其原因，生活成本高企、隱性壁壘阻滯落戶通道、公共服務資源供給不足、社會融入不足等成為農業轉移人口市民化的“攔路虎”。

“應引導支持各地因地制宜、因城施策，進一步放開放寬落戶條件限制，制定具體落戶辦法。”葛慧君委員說，例如優化戶口遷徙政策，對外來人口較多的大城市，合理分配居住年限、社保繳納年限、技能水平等指標權重，重點向技術工人、高學歷人才等傾斜。在此基礎上，要提升城市對產業和人口的承載能力，開展農業轉移人口職業技能培訓，推進就業擴容。

有房住、有學上，同樣是不少務工人員的“心頭事”。葛慧君建議，在住房方面，可參考深圳市“共有產權房”制度，開發由政府和購房者按份共有產權的政策性住房，優先分配農業轉移人口，降低新市民購房門檻；在教育方面，要落實隨遷子女在流入地享受普惠性學前教育、義務教育和中等職業教育免學費政策，推動其在流入地參加升學考試，保障隨遷子女平等享有受教育權利。

王飚常委建議，可以由國家層面出臺政策，在發展較好和發展薄弱縣域分類建立試點，探索健全農業轉移人口市民化機制，支持試點地區將穩定就業生活農業轉移人口納入城鎮住房、醫療、教育以及社會保障政策范圍，試點推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

與會常委與委員建議，不斷深入推進以人為核心的新型城鎮化，未來將讓農業轉移人口從“飄”到“穩”，從“流入”到“融入”，實現身在“他鄉”如同“家鄉”。

■ 推動公共服務向鄉村延伸

今年的中央一號文件明確提出，“順應人口變化趨勢，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合”“促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化”。城鄉公共服務一體化不僅是鄉村全面振興的重要抓手，也是實現社會公平、縮小發展差距的關鍵環節。

張桃林常委認為，要著力破除城鄉二元結構和要素流動壁壘，引導各類要素和政策資源更多向鄉村傾斜，增強鄉村發展活力和現代產業承接能力。尤其要強化縣域城鄉一體規劃設計，統籌推進縣城、中心鎮（村）建設以及特色村鎮和古村落保護與開發，加快補齊鄉村交通、水電、通信以及垃圾、污水處理等基礎設施和人居環境短板，促進城鄉基礎設施互聯互通。

陳雍委員建議，要落實農業農村優先發展要求，補齊基礎設施短板，推動城鄉公共服務均等化，引導資金、技術、人才等生產要素向鄉村流動。“一方面，要完善農村基本公共服務體系，加快補上農村飲水、道路、住房、取暖等基礎設施短板。一方面，要推進‘互聯網﹢教育’‘互聯網﹢醫療’服務模式，優化鄉村教育、醫療資源配置，改善農村中小學校、幼兒園和村衛生室條件，推進縣域內城鄉教育、醫療共同體建設，推動服務中心下移、資源下沉，提高農民享受服務的可及性和便利性。”

韋維常委將關注點放在農村改廁上。她介紹，自我國實施農村人居環境整治提升和農村改廁行動以來，農民生活品質有了很大提升，但存在因耗水量大，農民“改而不用”的現象。“建議制定節水型戶廁設備技術規范，加大改廁質量抽檢和市場監管力度，完善改廁項目激勵機制，引入社會資本參與農村改廁項目。”

王國生常委認為，推進鄉村振興，人才振興也很關鍵，要繼續加強大學生下鄉引導力度，加大支持外出務工人員“回流”創業力度，培育鄉村產業帶頭人，鼓勵支持復退軍人回鄉就業、建設家鄉，引導更多人才向農村流動。

“要推進城鄉文化融合，促進文化資源配置暢通化，讓基層群眾可以隨時隨地享受高質量服務……”

“要加強新時代農村精神文明建設，積極開展‘村BA’‘村超’‘村晚’等群眾喜聞樂見的文體活動，繁榮鄉村文化，提振農民群眾精氣神……”

經過深入交流討論，與會常委、委員逐漸形成共識：城鄉融合發展涉及城鄉兩個地理空間、農民市民兩大群體，貫通歷史、現在和未來，要統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，讓農業發展更有活力、農村地區美麗宜居、農民生活美好富足，書寫城鄉融合發展的璀璨畫卷。