我國老齡化屬于“未備先老、未富先老”，一方面，城市不斷擴張的養老服務供給，尚不能滿足日益增長的需求；另一方面，人口老齡化城鄉倒置，農村老年人口比例高于城市，且農村養老底子薄、起步晚，遠滯后于城市發展。高齡或失能老年人如何安度晚年都成為重點和難點問題，建議國家在“十五五”規劃編制和實施過程中，重點謀劃和完善城鄉養老體系建設。

一、 堅持以《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》為引領，謀劃好國家未來養老服務規劃和發展，注重加強政策間銜接配套，確保規劃落地見效。

二、 規劃編制中要重點謀劃健全和完善城鄉養老體系建設，對企業職工養老保險基金進行結構性改革，增加個人的積累激勵；強化醫保支付對分級診療的保障作用，完善醫養聯動體制機制；加強長護險籌資機制的探索，組建區域醫養聯合體。農村養老體系建設方面，重點是加快完善社會保障、養老服務、健康支撐三大體系，在財政投入條件允許的情況下，參照最低生活保障標準，穩步提升農村基礎養老金水平。探索通過立法加強農村養老頂層設計，盡快明確“兜底、普惠”的養老服務標準和規范。繼續鼓勵農村發展互助式養老服務，強化政策、資金支持，完善監督、激勵等運營管理機制。補齊農村在飲食、醫療、文娛等公共服務供給上的短板，構建縣域內城鄉一體化的大供給體系。

三、 規劃編制中要強化生命全周期觀教育理念，引導人們正確看待生命的自然過程。