守護好城市的文化根脈，讓城市在更新中既擁有現代的活力與品質，又保留深厚的歷史文化底蘊，實現可持續發展與文化傳承創新的有機統一

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》強調了在城市更新中文化遺產保護的重要性，提出以“堅持保護第一、應保盡保、以用促保”為原則，將城市文化遺產保護融入城市更新全過程、各環節。這一政策設計，既是以人民城市理念推進城市更新的必然要求，也是實現城市高質量可持續發展的題中應有之義。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文化遺產保護傳承，多次作出重要指示、提出明確要求，為這項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。黨中央、國務院先后出臺一系列政策法規，清晰擘畫了城市更新和文化遺產保護共進共榮的任務書和路線圖。近些年，我國城鄉歷史文化保護傳承工作發生系統性變革、取得歷史性成就。

一是保護體系不斷完善。在制度引領上，國家及地方積極出臺相關政策法規，文化遺產保護的支撐保障更加堅實；在工作機制上，國家、省份、市縣三級管理體制逐步健全，專職履職機構更加豐富，為賡續文化根脈提供有力保證。二是保護維度日益拓展。在城市更新和文化遺產保護雙向奔赴的大背景下，保護對象的年代縱深延展、類型更加豐富、規模大幅增長，形成了傳承中華優秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。四川閬中古城至今仍保留著唐宋格局、明清風貌的建筑群落，以古城為載體、傳承當地民俗的“張飛巡城”等活動，以其獨特的文化價值，有效激發群眾的歸屬感、獲得感。保護方式更加多樣。積極探索文化遺產的活化利用途徑，讓文化遺產融合現代科技、融入現代生活，文化優勢不斷轉化為產業優勢。江西景德鎮把文化遺產保護與產業發展緊密結合，在保留原風原貌的工業建筑中引入工作室、創意店鋪等業態，打造出新型文化產業園區，實現了文化遺產保護與城市更新、經濟發展的良性互動。三是保護共識持續深化。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，全社會對文化遺產保護的認同感、參與度顯著增加。蜀繡、剪紙、川劇等非遺項目走進課堂社區，以實踐教學、講座、表演等形式，讓學生和居民親身參與，感受非遺魅力，有效提升大眾對文化遺產保護的參與熱情。

同時，也要清醒看到我國仍處于城鎮化快速發展的階段，在城市更新與文化遺產保護統籌兼顧、互促共進上還面臨著諸多問題和挑戰。一是法治保障與制度機制還不夠到位。頂層政策法規仍處于起草制定階段，新興領域法規空白缺失，現行制度保障滯后于實踐發展，各部門之間目標不一、信息不通、聯動不夠，監督機制還存在重項目審批、輕結果評估的情況。二是工作理念與保護意識還不夠牢固。部分地方政府在城市更新項目中，片面追求經濟利益與建設速度，對文化遺產保護的重要性、緊迫性認識不足，一些具有歷史價值的傳統建筑、工業遺產被隨意拆除或改造，導致城市歷史文脈遭受破壞。三是資金投入與資源配置還不夠均衡。文化遺產的保護、修繕與活化利用需要大量資金支持，但目前部分地區的財政投入有限，社會資本參與熱情不高，許多急需修繕的古建筑因財政困難面臨年久失修困境；資源配置還不夠合理高效，重旅輕文、重用輕保等現象客觀存在。四是人才儲備與技術支撐還不夠充足。古建筑修復、非遺技藝傳承等工作需要大量的專業技術人才支持，但不少地區尤其是基層單位“招不來、留不住、育不好”的現象較為普遍；現代科技參與文化遺產保護深度廣度不夠，導致保護工作效率和質量受限。

城市更新是城市發展的必然趨勢，文化遺產保護則是城市發展中不可或缺的基因血脈，需要各級正確處理好城市更新與文化遺產保護的關系，守護好城市的文化根脈，讓城市在更新中既擁有現代的活力與品質，又保留深厚的歷史文化底蘊，實現可持續發展與文化傳承創新的有機統一。

加強整體設計，健全保障體系。以城市更新造福于民理念，加強整體設計，統籌保護建設，最大化地實現人居環境改善與城市品質提升。要緊跟城市更新與文化賡續新趨勢，加快制定文化遺產保護專項法律，填補新興領域法規空白，健全跨部門統籌協調機制，建立專項資金支持和獎補政策，確保文化遺產保護體系與城市建設、經濟發展有效銜接。

深化宣傳教育，厚植保護意識。加大宣傳教育力度，通過線上制作紀錄片、宣傳片，線下舉辦主旨講座、主題展覽等多種形式，強化民眾的文化自覺與歷史保護意識，努力促進形成“老城不能再拆”“最小干預原則”等共鳴共識。

培育專業人才，推動技術創新。人才是支撐，創新是源泉。鼓勵高校與職業院校開設文化傳承保護特色專業，建立配套實習實訓基地，常態化進行業內技能培訓；組織科研機構、遺產保護單位和專家學者開展學術交流、推進創意合作，促使科技成果賦能文化遺產保護實踐。

完善參與機制，凝聚社會合力。“問需于民、問計于民、問效于民”，積極搭建公眾參與平臺，通過網上開發意見反饋小程序，網下設立社區建議收集點，適時組織公眾聽證會，共議共商合理利用文化遺產的方式路徑，真正使人民群眾成為城市更新的決策者、參與者、受益者。

（作者朱生嶺系全國政協常委、全國政協文化文史和學習委員會副主任）