近年來，國內核心城市實際利用外資額出現不同程度的下降。其中有地緣政治影響的因素，但根本上說是中國產業升級、國內企業和產品強勢崛起的結果。

當前，外資在華經營行為已經出現一些新特點。一是部分外企經營調整的主要原因是產業發展自身規律。二是新增外資業態發生較大變化，服務業、技術密集型高端制造產業比重提升較大。三是國際商務合作、信息流通仍存在堵點，很多外企對中國營商環境、產業的發展、人才的職業素養等情況不了解，信息不對稱的問題還比較突出。針對這些新情況，“鼓勵外商投資”“穩定對外貿易發展”的具體政策導向和措施需作出積極主動的調整。

建議：

一、 將吸引和利用外資的重點轉移到高端服務業。將高端服務業作為吸引外資重點方向，有意識地引入國際一流企業和知名品牌扎根中國，重數量更重質量，為經濟結構優化、參與全球競爭提供戰略支點。

二、 鼓勵并引導本土優勢制造企業出海。對趕超、代替外國企業而成為新的行業冠軍的國內制造企業予以褒獎，并鼓勵企業出海爭取國際市場。警惕和防止本土產業的空心化，在各地考核中加強對GNP（國民生產總值）數據的重視，與GDP（國內生產總值）參照評價，防止出現一邊鼓勵企業出海、一邊給企業出海制造困難的情況。

三、 按照政府主導、企業經營模式，建立實體化運作的海外商務服務中心。在重點國家和節點城市設立多層次、多模式、多背景的“海外商務服務中心”，由政府主導、企業經營、實體化運作，聚焦吸引外資和國內企業組團出海，建設成為大力宣介中國的窗口、外企到中國投資的橋梁、中國企業出海的“娘家”。