習近平總書記多次強調，“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展”，為推進城鄉融合發展提供了行動指南。完善城鄉融合發展體制機制的重點在縣城，建議從“圍繞五大體系，增強五大功能”著力：

一、 圍繞城鄉融合規劃體系，增強城鄉一體化發展的功能。一是提高縣城規劃的現代性；二是提高縣城規劃的特色性；三是提高縣城規劃的融合性。

二、 圍繞現代化市場體系，增強縣城要素聚集的功能。一是著力優化營商環境；二是著力提升人居環境；三是著力運用大數據、云計算、AI等新技術推動市場建設；四是著力推進新型基礎設施的建設和應用。

三、 圍繞現代化產業體系，增強縣城發展承載功能。立足資源稟賦發展特色經濟。大城市周邊縣城要主動對接城市群和都市圈優勢產業，專業功能縣城要積極培育發展特色支柱產業，農產品主產區縣城要做好“糧頭食尾”“農頭工尾”增值文章，重點生態功能縣城要深入踐行“兩山”理念，人口流失縣城要促進人口和產業雙集中，走集約發展之路。

四、 圍繞現代化治理體系，增強縣城輻射帶動的功能。一是不斷加強黨的領導；二是建設覆蓋生命周期、線上線下聯動、精準高效的數字化治理網絡；三是推進以縣城為重要載體的新型城鎮化；四是推進縣城的教育、醫療、文體、養老等公共服務向鄉村延伸覆蓋。

五、 圍繞現代化基礎設施體系，增強縣城綜合承載功能。推進縣城基礎設施建設，著力提升新型基礎設施、公共服務設施、環境基礎設施建設水平，加快構建便捷、高效的現代化交通網絡，規劃建設一批中心鎮、專業鎮、重點鎮、特色鎮，加大力度支持縣城有機更新。