中共十八大以來，中央和地方財政關系改革取得顯著成效，中央與地方收入劃分不斷優化，基本確立了中央領導、合理授權、依法規范、運轉高效的事權和支出責任劃分模式框架，但離中共二十屆三中全會提出的“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”的要求仍有差距。建議：

一、 明確事權與支出責任劃分。結合高質量發展要求，充分考量各級財政承受能力，優化明晰各級事權與支出責任，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，優化省以下財政事權和支出責任劃分，規范中央和地方共同財政事權設置。對于跨區域跨領域的事務建立協調機制。規范有關政策，避免上級多部門的多元目標考核造成地方被動舉債。

二、 增加地方自主財力。健全地方稅體系，給予地方一定的稅基和稅率調整空間，鼓勵地方建立產業和稅源的聯動發展機制。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，對產業結構單一、轉型壓力大的地區給予差異化補償，平衡好調動地方積極性與建設統一大市場。優化債務結構，加大中央舉債責任，讓地方財政回歸收支平衡。

三、 完善轉移支付制度。推動轉移支付向財力薄弱地區傾斜，增強地方各級政府履行支出責任的能力，促進區域協調發展。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。堅持“投資于人”，推動轉移支付“跟人走”。

四、 加強法治保障。建立健全政府財政管理體制相關法律法規，明確政府與市場的邊界，明確央地事權與支出責任的劃分。完善監督考核機制，加強對重點領域的監督檢查，將自主財力建設、支出責任匹配情況、公共服務質量等納入政府績效考核體系，強化激勵約束。