以體制機制創新為引領，聚焦要素流動、產業升級、服務均等化及治理協同四大核心領域，推動城鄉融合縱深發展

城市與鄉村是人類文明的兩大空間形態。全面建設社會主義現代化國家，既要高度重視城市建設與發展，也要加力推進鄉村振興。從“統籌城鄉發展”到“城鄉發展一體化”，再到“城鄉融合”和“完善城鄉融合發展體制機制”，黨中央高瞻遠矚，審時度勢，既保持了政策的連續性，又根據全面推進中國式現代化的現實需要，以體制機制創新為引領，聚焦要素流動、產業升級、服務均等化及治理協同四大核心領域，推動城鄉融合縱深發展。

當前，我國城鄉融合發展體制機制不斷完善，城鄉發展發生了歷史性變化。2012—2024年間，我國常住人口城鎮化率由52.6%提升至67%，超過2.3億農業轉移人口進入城鎮，億萬農民的創造力不斷迸發。城鄉居民收入比由2012年的2.81:1降至2024年的2.34:1。在城鄉空間形態上，城市群、都市圈不斷形成，為以人為本的新型城鎮化建設和區域經濟發展源源不斷地注入新動力；宜居宜業和美鄉村建設成效明顯，農業農村發展活力充沛。??城鄉融合進程之快、影響之深前所未有。

但同時也要看到，當前我國城鄉融合發展的體制機制障礙依然存在：城鄉要素配置機制仍不完善，農業轉移人口市民化進程仍相對滯后；城鄉公共資源配置不均衡，教育、醫療、文化、社會保障等領域的城鄉差距存在拉大趨勢；城鄉產業融合發展處于起步階段，城鄉產業銜接度不高，利益聯結度不緊。

新時代新征程，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，加快建立健全城鄉融合發展的長效機制，推動形成城鄉互融共生的發展體系。

構建城鄉協同的系統改革機制。統籌推進城鄉戶籍制度、土地制度、財政制度、金融制度等改革，形成協同聯動的改革合力。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮落戶限制，探索建立城鄉統一的戶籍登記制度，完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務提供機制。深化土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，穩慎推進農村宅基地制度改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，規范農村集體經營性建設用地入市，完善土地增值收益分配機制。深化財政制度改革，加大對“三農”的投入力度，建立健全財政支農穩定增長機制，優化財政支農資金使用結構，提高資金使用效益。深化金融制度改革，健全農村金融服務體系，創新農村金融產品和服務，加大對農村產業發展、基礎設施建設和農民創業就業的金融支持。

完善政府引導和市場導向機制。更好發揮政府在城鄉融合發展中的引導作用，加強政策支持和制度供給，優化公共服務和資源配置，為城鄉融合發展創造良好的政策環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類經營主體積極參與城鄉融合發展，激發市場活力和創造力。建立健全城鄉要素市場化配置機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。完善城鄉產業融合發展的市場機制，培育壯大新型農業經營主體，以新質生產力發展農村新產業新業態，運用浙江“千萬工程”經驗，積極推動美麗中國建設。

加快建立城鄉一體的規劃管理體制。強化規劃引領，統籌考慮城鄉人口分布、產業布局、國土利用、生態保護、基礎設施建設和公共服務供給等，編制統一的城鄉發展規劃，實現城鄉規劃“一張圖”。全面落實黨的二十屆三中全會提出的“統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”要求，在縣域層面率先打破城鄉分割，構建全域規劃協同機制。推動城市規劃向鄉村延伸，鄉村規劃融入城市規劃體系，實現城鄉空間布局、功能定位的有機銜接。

優化激勵相容的權利責任機制。建立健全城鄉融合發展的考核評價機制，將城鄉融合發展指標納入地方政府績效考核體系，強化考核結果運用，激勵地方政府積極推動城鄉融合發展。明確各級政府在城鄉融合發展中的事權和支出責任，合理劃分中央與地方、政府與市場的邊界，形成權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系。

（作者方潔系全國政協委員、民建湖北省委會副主委，湖北經濟學院院長、教授；田野系湖北經濟學院長江經濟帶發展戰略研究院副院長、副教授）