1945年4月25日，根據《雅爾塔協定》的有關規定，在美國舊金山召開聯合國會議，制定憲章。當時共有51個國家派出代表團參加會議。中共中央南方局領導人董必武作為中國代表團中共代表參加會議。

這是中國共產黨首次登上重大國際政治舞臺，成為中共開展獨立外交的重要開端。

1945年年5月27日駐舊金山中華總會館歡迎世界安全會聯合國國際組織會議我國代表團與舊金山中華總會館職員攝影紀念（前排左十為董必武）。

中共高層領導人赴美

1945年2月18日，毛澤東在中共六屆七中全會上明確表示，舊金山會議中共應該參加，應與民主同盟一起聯合向美國和國民黨提出要求。同日，周恩來致電赫爾利，指出：舊金山會議不能僅由國民黨一方派代表參加，應包括國民黨、共產黨和民盟，國民黨只能占1/3代表名額，其中還應包括國民黨民主派，2/3應是共產黨和民盟的代表。否則不能代表中國，不能解決問題。

4月24日，董必武同中國代表團其他成員一起，飛抵舊金山。中國代表團在機場到下榻賓館的沿途，受到當地華僑華人的熱烈歡迎。在舊金山期間，中華總會館等各界僑團舉行盛大歡迎會，歡迎中國代表團的到來。

董必武到美國，是中共高層領導人第一次以公開身份在美國活動，自然成為關注的焦點。

會議歷時兩個多月，其間，董必武與各國代表日復一日地研究討論，經過數百個小時的仔細推敲，終于擬出了共19章110條長達萬字的《聯合國憲章》。6月26日，聯合國制憲會議在舊金山退伍軍人紀念堂舉行莊嚴的簽字儀式。

《聯合國憲章》明確規定，聯合國的宗旨是維護國際和平及安全，并發展國際友好合作；聯合國所應遵循的基本原則是，各國主權平等，以和平方法解決國際爭端，不得侵犯他國的領土完整或政治獨立，不得干涉他國的內政。

在隆重肅穆的氣氛中，同中國代表團其他代表一樣，董必武用傳統的中國毛筆，在《聯合國憲章》上鄭重地簽下了“董必武”3個剛勁有力的楷體字。

10月24日，中國、法國、蘇聯、英國、美國和其他多數簽字國遞交批準書后憲章生效，聯合國正式成立。

“董必武君反對內戰”

1945年6月12日《大漢公報》發布題為“董必武君反對內戰”的大埠訊：

中國致公黨、憲政黨于昨晚八時，假座青年會，聯合舉辦第三次演講會，敦請我國出席新世界安全會議代表中共領袖董必武君演講，講題為“中國共產黨之基本政策”。是晚八時開會。主席司徒俊蔥宣布旨趣。先介紹董先生與僑眾相見，再介紹陳其瑗傳譯。（作者按：1945年4月，董必武率中共代表團出席聯合國制憲會議，在舊金山見到陳其瑗，即動員他回國辦教育。1946年，中共廣東省委受中共中央指示，在香港創辦一所大學以培養干部，命名為達德學院，陳其瑗以“民主人士”身份，擔任達德學院院長。董必武在舊金山開會期間，陳其瑗擔任其同聲“傳譯”）

董先生講中共奮斗經過及抗戰實況，再說明中共今后之措施，博得掌聲不少。董先生代表中共聲明，反對內戰，反對一黨包辦國民大會，主張先行召集各黨派無黨派領袖召開緊急會議，決定組織聯合政府，解決國是。是晚九時半散會。

5月1日，中國代表團舉行招待會，60余名世界各大媒體有記者出席。中國致公黨總部司徒俊蔥應邀與會，并與董必武相見。

這是兩人第一次見面。當時，海外華僑對中國共產黨并不是很了解。加之被敵對勢力惡意渲染，有些誤解。6月初，與董必武相識不久的司徒俊蔥就大膽做出決定：利用中國致公黨在海外的社會基礎和在僑胞中的廣泛影響，與憲政黨聯合舉辦演講會，于6月5日晚上8點，邀請董必武到舊金山青年會作“中國共產黨之基本政策”的主題演講，為中國共產黨在海外華僑社會中打造一個正面宣傳自身及主張的平臺。要知道，這在當時是需要承受住來自國民黨政府駐美使館巨大壓力的。

許多國民黨方面的僑團負責人支持這場大會，并準備應邀參加，然而臨開會時，有的人不來了，有的人臨時退場，主持人司徒俊蔥頂住了國民黨政府方面及國民政府駐舊金山總領館的種種壓力，繼續發動當地華僑歡迎并參加演講會，熱烈場面得到董必武隨行人員的贊賞。

中國致公黨人還頂住國民黨的壓力，發動當地華僑熱烈歡迎并公開為參加聯合國會議的中國代表團中的中共代表董必武及其隨行人員保駕護航，主動負責保護中共代表的人身安全。

董必武演講之后，1907年由洪門致公堂創立的《大漢公報》于1945年7月5日開始，分十期以頭版連載《中國共產黨之基本政策》全文。

這是中國共產黨人第一次以公開身份在美國活動。在舊金山，董必武除了為致公黨、憲政黨演講之外，他還廣泛地接觸美國的朋友和當地僑胞，向他們介紹中國解放區軍民進行經濟、政權建設的情況，介紹抗日的戰況和取得的輝煌戰績，闡述中國共產黨堅持抗戰、堅持團結、堅持民主進步的方針以及要求民主、爭取團結、建立聯合政府的統一戰線政策。

董必武爾后又訪問了舊金山市唐人街，先后參觀了中華總會館、中華學校和東僑醫院等，還在中華學校向熱情的學生們發表了演講。

董必武演講主題：

堅持抗戰、堅持團結、堅持民主進步

董必武演講一開始就奔向主題：中國共產黨的基本政策，可以用三句話來概括，就是：堅持抗戰、堅持團結、堅持民主進步。

他先講堅持抗戰。從九一八事變發生，中國共產黨就提出對日抗戰，當時曾經發表文件，提出鮮明主張。有人提出唯武器論，認為中國武器不好，不能抗戰。中國共產黨曾堅決反對，予以駁斥。因為中國共產黨認為中國有四萬萬人民，有挽救中華民族危機的決心，是有力量進行抗戰的。到了七七事變發生，中國共產黨更主張抗戰、堅持抗戰。

過去八年中，八路軍、新四軍在敵后收復的國土，到三月底為止，是八十五萬平方公里；到四月底，已經是九十萬六千平方公里了；解放了的人民，共有九千五百五十萬人了。解放區除了陜甘寧邊區外，從東北到西南，從西北到東南，還有十八個。僑胞大都是廣東人，廣東有兩個解放區，一個從東江到北江到西江，從廣州城郊到九龍附近，那里，中國共產黨領導的東江縱隊已有三萬人了；另一個解放區在海南島——瓊崖。

八路軍、新四軍和解放區人民，曾經救護了不少中外人士。珍珠港事件以來，他們曾經救護從北平、天津逃出來的美國人、英國人、法國人、荷蘭人，使這些外籍人士到后方，轉回本國。其中有教授、有外交人員、有銀行家等等。從香港逃出來的美國人和中國同胞（其中有許多文化人），多是由東江縱隊救護出來的。從上海逃出來的一位英國外交人員，是由新四軍救護出來的。此外，在解放區得到救護的還有許多美國空軍人員。

以上這些事實，都說明中國共產黨和八路軍、新四軍堅持抗戰和在堅持抗戰中的偉大成績。第一次向海外華僑華人，全面系統地介紹中國解放區在中國共產黨領導下抗擊日本帝國主義取得的光輝戰績，以及在軍事、政治、經濟、文化、教育等方面所取得的偉大成就。

董必武演講主題：

堅持團結和民主進步

董必武演講中特別闡述堅持團結、堅持民主進步的重要性：

我們這些成績是怎樣得來的呢？這里，就要講到中國共產黨堅持團結和堅持民主進步的政策。

先講堅持團結。抗日戰爭是人民的戰爭，非團結一切人民進行，抗日戰爭就不能得到最后勝利。中國共產黨怎樣團結人民呢？

在政府、軍隊和人民的關系上，我們的口號和任務是：“軍民合作”“擁政愛民”。從軍民關系上說，一方面軍隊要打仗，要幫助人民，使人民覺得八路軍、新四軍是真正人民的軍隊，是保護人民，為民族流血的；另一方面，人民要幫助軍隊，愛護軍隊。這樣，軍民不僅不仇視，不隔膜，而且相親相愛，真像一家人一樣。從軍隊和人民對解放區政府的關系上說，要擁護政府，服從政府。因為政府是民選的，擁護和服從政府，也就是擁護和服從人民的意志。這樣一來，政府、軍隊和人民，沒有矛盾和沖突，只有和諧和團結。

在地主和農民的關系上，我們的口號和任務是：“減租減息”“交租交息”。過去常常因為地主的租息太高，農民不堪負擔，弄得生活無法維持，和地主是死對頭。而地主呢，一味壓迫農民，使農民過非人的生活，而且租息愈高，農民愈無力交納。這樣，雙方關系自然不好。現在就要地主減租減息，使農民既有力交納，又可維持和稍稍改善生活。在地主減租減息的前提下，又保證農民交租交息，使地主和農民的利益暫時協調，相互關系得到改善。

在資本家和勞工的關系上，我們的口號和任務是：改善工人生活，保護資方合理利潤。目前勞資關系的關鍵，在于保障工人生活和資本家利潤。能夠做到這樣，雙方就能協調。所以，一方面要資本家使工人生活得到相當提高,另一方面又使資本家能夠獲利，使雙方關系能夠得到調整，能夠團結一致，協力從事戰時生產。

在知識分子和工農勞動者的關系上，我們的口號和任務是：一方面使知識分子參加體力勞動，知道勞動之可貴，能和工農勞動者接近和團結，消弭知識分子輕視體力勞動和工農勞動者的現象；另一方面又提高工農大眾文化水準，這樣來增進體力勞動者和智力勞動者的關系，也就是增進工農勞動者和知識分子的團結。

在各階級、各黨派的關系上，我們的口號和任務是：實行民主政治。在行政和議事機關中，包括各階級、各黨派和一切抗日人民的成分，大家都是經民主選舉產生，都在一起商討和決定事情，并且一致實行這些決定。同時不分男女、階級、信仰等等，人人都有言論、出版、集會、結社等自由，都可以組織團體，團結各種職業、各個階級的人民，參加抗日的工作。比如，各解放區工人都有工會的組織，在延安又有解放區總的職工委員會，現有會員90多萬人了。此外，青年、婦女也都有各自的組織。

總括這些原則，我們可以回答“怎樣才能團結”的問題。用一句話說，就是我們堅持了民主進步。也就是說，只有在民主制度的基礎上，才能把各階級、各黨派及一切抗日人民團結起來。

董必武的講話，使海外僑胞進一步了解到中共關于外交關系問題，關于少數民族問題，以及僑胞們所關心的工人、農民與資本家、地主的相關的政策，知識分子政策，等等。

董必武演講主題：

立即召開黨派會議，成立民主聯合政府

董必武在演講中強調：今天唯一實際可行、容易做到的實現民主團結的辦法，只有召開黨派會議，成立民主聯合政府。民主聯合政府一天不成立，國民黨的一黨專政一天不取消，內戰危機就是一天存在的。如果國民黨不顧民意，不走民主團結的道路一定要召開所謂國民大會，那無非是表現其反民主，而決心假借所謂國民大會的名義，使國民黨的一黨專政得到合法地位。這是以繼續獨裁反對民主，以假民主反對真正的民主。內戰危機就在這里。中國共產黨反對一黨專政，堅決主張民主團結，堅決反對所謂國民大會，而堅決主張立即召開黨派會議，成立民主聯合政府。為了挽救民族危機，為了消弭內戰，為了動員全國力量進行反攻、爭取最后勝利，中國共產黨堅持這項主張。

董必武講到華僑關注的問題：至于土地問題的解決，我們認為前人所說“耕者有其田”的主張，是現階段所必需的，但是，目前還是采取減租減息的政策，等到條件成熟，再采取一定法案步驟，促其實現。此外，戰后工業的發展，需要大量資本，除前面所說獎勵國人投資及海外僑胞的積極投資外，對于外資，在遵守中國政府法令的前提下，也一樣地歡迎。

中國共產黨這些政策，都是為了一個總的目標，就是：建立一個獨立、民主、自由、團結、強大、繁榮的新中國。中國共產黨將繼續根據這些政策，堅持抗戰、堅持團結、堅持民主進步，加倍努力，使我們能在抗戰最后勝利中建立起這樣的一個新中國。

1944年4月，毛澤東在黨的七大的主報告《論聯合政府》中，對中國共產黨成立民主聯合政府的政治主張作了系統全面的闡釋。中共關于成立“聯合政府”的主張，已在致公黨內引起強烈的反響。

董必武這次演講，更廣泛地團結爭取了海外僑胞和中國致公黨、憲政黨等同情和支持中國抗戰、希望中國民主進步的力量，使國民黨蔣介石集團在政治上陷入更加孤立和被動的地步。

在董必武的影響下，1945年7月，中國致公黨駐舊金山總部通電重慶國民參政會并轉各報館暨全國同胞：本黨主張迅即召集黨派會議、組織聯合政府，完成抗戰大業，奠定民主基礎、國家前途實利賴之。

積極響應中共主張

董必武的演講在海外僑胞中引起強烈反響，它澄清了海外華僑過去對中國共產黨模糊不清甚至是歪曲的認識，擴大了中共在海外僑胞中的影響，贏得了華僑和國外友人對中國革命和中國共產黨的同情和支持。這一事例不僅代表海外僑胞對祖國的深厚親情，也說明中國致公黨和中國共產黨之間的革命情誼。這件事讓周恩來同志多年不忘，并成為他支持中國致公黨加入新政協的一條理由。

1945年8月3日下午8點，舊金山中國致公黨總部召開“國事討論會”，參加會議的有司徒俊蔥、譚護、朱仲緝主要領導人及司徒森、甄生、林泉、黃宇、黃景華等。

中國致公黨總部于該日召集全體會議，一致決定通電重慶國民黨政府：1.反對國共內爭，軍隊要國家化，由公允國會支配。2.主開大眾會議，政治民主化。應即召集國內海外各黨各派共商挽國大計，以樹立民主基礎。

1945年8月7日，中國致公黨、憲政黨兩黨再次通過《大漢公報》發表聲明，原文如下：

憲政致公兩黨通電

——主張開黨派會議組織聯合政府

查國共兩黨自七月初旬以來，在陜西淳化一帶重啟軍事沖突，雙方各執一詞。駐華美軍司令魏德邁將軍，且承認有利用美國武器情形，詳細已志本月四日本報，駐美舊金山中國憲政黨與中國致公黨鑒于內戰迭起，特通電海內外同胞，一致反對。茲將兩黨通電原文披露于下：

重慶國民參政會并轉各報館暨全國同胞公鑒：

……本黨主張即開黨派會議，共商國是，組織聯合政府，以息黨爭，進而實行憲政，奠定民主基礎，團結全民力量，完成抗戰大業，國族幸甚。駐舊金山中國憲政黨總部。

重慶國民參政會并轉各報館暨全國同胞公鑒：……本黨主張迅即召集黨派會議，組織聯合政府，完成抗戰大業，奠定民主基礎。國家前途實利賴之。駐舊金山中國致公黨總部。

后來，董必武和周恩來非常重視致公黨參加新政協的問題。由于周恩來與致公黨有過密切交往，熟悉致公黨情況，親自過問致公黨參加新政協，并列舉了致公黨為中國革命所作出的貢獻。周恩來說：“致公黨響應新政協最早，我們主張列入籌備會。”對致公黨參加新政協表示贊同和支持。同時，這也代表了中國共產黨對中國致公黨的客觀評價。

董必武（右三）與司徒俊蔥（右一）

1946年，在中共南方局的支持與幫助下，陳其尤、黃鼎臣、陳演生、嚴錫煊、鐘杰臣、伍覺天等人在香港醞釀恢復致公黨總部的活動，提出整頓黨務。得到舊金山司徒俊蔥、譚護等致公黨同仁的紛紛響應，并成立了“整理委員會”，重新登記黨員和整理黨務。

1947年5月，中國致公黨第三次代表大會在香港舉行。大會選舉李濟深為中央執行委員會主席，陳其尤為副主席，陳演生為常委兼秘書長（蕭步云、譚護、司徒俊蔥等代表舊金山致公黨總部進入領導班子，司徒俊蔥后任“四大”中央委員會主席團成員、“五大”中央副主席），大會一致決議致公黨加入中國共產黨領導的人民民主統一戰線。這次大會是中國致公黨歷史上的重大轉折。

1948年11月23日，陳其尤代表致公黨，應中共中央的邀請離開香港北上參加新政協的籌備工作；1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重開幕。中國致公黨選派陳其尤、陳演生、黃鼎臣、官文森、雷榮珂、嚴希純參加會議。

（作者系中國致公黨中央黨史研究與黨務工作委員會顧問、廈門市政協特邀研究員、致公黨廈門市委會原專職副主委）