“這一年，見證了美麗中國建設(shè)的支點一個個建立起來，特別欣慰。”隨著《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動美麗中國建設(shè)的實施意見》等一系列制度安排相繼出臺，全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部原副部長趙英民深感振奮，同時也對委員的責(zé)任感、使命感、榮譽感有了更加深刻的感觸。

2024年全國兩會期間，全國政協(xié)“最年輕界別”——環(huán)境資源界首次以界別形式提交了一件《關(guān)于加快建立美麗中國建設(shè)實施體系和推進落實機制的提案》，建議從建立工作協(xié)調(diào)機制、謀劃制定一系列分領(lǐng)域行動方案、打造建設(shè)示范樣板等方面系統(tǒng)推進美麗中國建設(shè)。

這件提案后被全國政協(xié)列為2024年度重點提案。而在該提案從提出、立案到辦理、督辦等整個過程中，無不體現(xiàn)著政協(xié)委員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

■ 提案：集體智慧的結(jié)晶

2024年1月11日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》向社會發(fā)布，這是指導(dǎo)全面推進美麗中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是一份美麗中國的頂層設(shè)計圖。

“頂層設(shè)計有了，但藍(lán)圖到落實急需實施體系和推進機制，詳細(xì)布局施工圖就成為關(guān)鍵問題。”在此背景下，趙英民在2024年全國兩會期間提交了相關(guān)提案。但在交流時大家發(fā)現(xiàn)，該話題是委員們關(guān)注的熱點，有不少委員也圍繞此話題提出了提案。

“我們應(yīng)該一起完善，合力提出一件界別提案。”在多位委員的共同建議下，環(huán)境資源界別委員一致同意將趙英民的提案作為界別提案的初步框架，共同研究修改。

“委員們基于各自的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，展開了多次深入探討，全面拆解了‘美麗中國怎么干’這個問題。”趙英民回憶說，提案廣泛征求了各方意見，充分考慮了不同地區(qū)發(fā)展差異、不同領(lǐng)域建設(shè)需求，經(jīng)過多次修改完善。“最后的提案充分凝聚了環(huán)境資源界別全體委員集體的智慧。”

■ 辦理：多措并舉提升質(zhì)效

這件提案在立案后，被全國政協(xié)列為2024年度重點提案，交由生態(tài)環(huán)境部會同多部門辦理。全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志專門率隊到相關(guān)部委調(diào)研，組織召開重點提案辦理協(xié)商會，與多個部門協(xié)商研討。

該提案也受到提案辦理部門的高度重視。趙英民介紹說，在辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視，多位部領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊赴廣東、上海、浙江、四川、湖北等地開展實地調(diào)研，并召開長三角地區(qū)美麗中國建設(shè)座談會和地市層面美麗中國建設(shè)座談會，與地方政府、基層干部、專家學(xué)者深入交流，聽取意見；相關(guān)司局與提案有關(guān)委員進行了多次座談交流，共同研究推進美麗中國建設(shè)的有效機制政策。

同時，考慮到提案建議與多個部門職責(zé)相關(guān)，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委、財政部等部門密切交流，共同推進。

■ 成果：美麗中國建設(shè)向前一步

在各方的協(xié)助下，2025年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》的通知，標(biāo)志著美麗中國建設(shè)“1﹢1﹢N”實施體系的初步建立。文件中就吸納了不少提案中富有建設(shè)性的意見。

其中，第一個“1”是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，第二個“1”是《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》，“N”則是美麗中國建設(shè)的分領(lǐng)域行動方案，包括美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣以及科技支撐、綠色金融、綠色交通、自然資源等。先行區(qū)的實施意見發(fā)布后，各地方迅速行動，出臺了一系列關(guān)于建設(shè)美麗中國省域篇章的文件。

“這就將美麗中國建設(shè)的組織實施向前大大推進了一步。”趙英民解釋說，“相當(dāng)于一個指南，在美麗中國的藍(lán)圖下，部署了如何去操作——明確了先干什么、后干什么；誰干什么、怎么干；同時，這不是出臺一兩個單獨文件，而是建立起一套完整的體系，增強了政策措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”

在提案的呼吁下，美麗中國建設(shè)的責(zé)任體系得到了明確——

美麗中國建設(shè)覆蓋面較廣、涉及領(lǐng)域多、部門多，需要建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，確定誰來牽頭負(fù)責(zé)直接影響工作進程。

生態(tài)環(huán)境部在對提案的答復(fù)中表示，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進美麗中國建設(shè)，牽頭組織美麗中國建設(shè)成效考核、進程評估等，研究部署美麗中國先行區(qū)建設(shè)等重大舉措。事實上，過去一年，一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大問題都是由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組引領(lǐng)推進的，在國家層面明確了美麗中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，確保了相關(guān)工作的有力推進和執(zhí)行。

結(jié)合提案辦理工作，國務(wù)院相關(guān)部委針對提案建議的“出臺一批正向激勵政策”有了實實在在的回應(yīng)。2024年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國人民銀行等四部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》。生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合國家稅務(wù)總局，共同研究把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅……據(jù)統(tǒng)計，目前，國務(wù)院各相關(guān)部門已發(fā)布落實美麗中國建設(shè)意見的實施方案共20個具體文件。

同時，建設(shè)美麗中國的工作責(zé)任落實在地方政府“一把手”身上，推動了從過去的“污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核”向“美麗中國建設(shè)成效考核”順利過渡。目前，31個省、自治區(qū)、直轄市已出臺本地區(qū)落實美麗中國建設(shè)意見的具體實施方案。

“體制機制捋順之后，我們感到相關(guān)工作節(jié)奏和效率明顯加快。”趙英民說，“從提案提出到最終的辦理，這件提案已真正實現(xiàn)了‘壓實各方責(zé)任’‘調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性’的初衷。”

2025年3月，在全國政協(xié)十四屆三次會議第三次全體會議上，趙英民作了題為《深化生態(tài)文明體制改革 健全生態(tài)環(huán)境治理體系》的大會發(fā)言。“生態(tài)文明建設(shè)只有進行時，沒有完成時。這些建議是為推進美麗中國建設(shè)的持續(xù)建言。”趙英民說，政協(xié)委員代表各界別群眾發(fā)聲，肩負(fù)著反映社情民意、為國家發(fā)展出謀劃策的重要責(zé)任。“希望通過積極履職，推動相關(guān)問題切實得到解決，為國家發(fā)展和人民幸福貢獻力量。”

（本報記者 王碩）