中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）。連日來，《意見》在社會上和政協委員中引起高度關注。大家紛紛表示，這不僅是踐行初心使命的生動實踐，更是推動社會高質量發展、夯實執政根基的關鍵所在。

民生無小事，枝葉總關情。一個好政策，要想能真正惠及更多百姓，關鍵在于落地和執行。圍繞《意見》相關內容，如何能進一步精準摸排、靶向施策、長效落實？如何將民生“問題清單”轉化為“幸福清單”，交出一份優異的民生答卷？部分深度參與相關具體事務工作的全國政協委員給出了建議和答案。

——編者

全國政協委員、中國慈善聯合會會長張春生：

讓政策溫暖直抵民生末梢

急難愁盼，看似都是身邊小事，實則件件關乎民生冷暖。

從“一場病怎么看”的醫療便利，到“一個托位怎么找”的育兒支持；從“一份保費怎么交”的社保服務，到“一部電梯怎么安”的適老改造；從“一個服務網點怎么設”的便民布局，到“一老一小怎么關照”的全齡友好……

在全國政協委員、中國慈善聯合會會長張春生眼中，這些群眾天天有感的“關鍵小事”，正是衡量民生溫度的“晴雨表”、是檢驗治理效能的“試金石”。

“樁樁件件，都需要我們將‘時時放心不下’的責任感，轉化為‘事事心中有底’的行動力，要把工作做到群眾心坎上，讓政策溫暖直抵民生末梢。”談及《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，他坦言，這份文件正在把群眾的“問題清單”轉化為干部的“履職清單”，讓每個民生訴求都能找到責任主體、每個急難問題都能看到解決時限。

《意見》中提到，各地要強化責任落實，堅持盡力而為、量力而行，優化財政支出結構，強化基本民生財力保障，持續完善教育、衛生健康、社保、就業等重點民生領域支持政策，切實兜住兜牢民生底線。

張春生表示，踐行“盡力而為”原則，核心在于科學把握“盡”的度與效。要在確保經濟可持續發展的前提下，將有限公共資源精準配置到群眾呼聲最高、需求最急迫的民生短板上。

在這一過程中，黨員干部必須強化“民生無小事”的擔當意識，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的緊迫感，對群眾訴求即知即辦；發揚釘釘子精神，建立“問題清單﹢責任清單”的工作機制，確保事事有回音、件件有著落；樹立“功成不必在我”的政績觀，既要解決當下“燃眉之急”，更要建立長效保障機制。持續用力、精準發力，真正把民生工程辦成民心工程。

張春生進一步提出，所謂“量力”，就是要建立科學的評估機制：一看財政可持續能力，二看群眾真實需求，三看長遠發展需要。公共服務建設必須堅持不貪大求全、不好高騖遠、不急功近利，確保每一分投入都轉化為群眾可感可及的實惠。

“開拓不越軌，創新不離根。為民辦事貴在上接天線把準方向，下接地氣掌握實情，中間打通梗阻提質增效。”對此，張春生直言要做到三個結合：把貫徹上級精神與立足本地實際相結合，把政策導向與群眾訴求相結合，把長遠規劃與近期目標相結合。對群眾急難愁盼問題，能辦的馬上辦，難辦的限期辦，重大事項掛牌督辦，確保各項承諾都能如期兌現。

保障和改善民生只有進行時，沒有完成時。在發展中保障和改善民生，讓老百姓近距離共享高品質生活，是創造美好生活的題中應有之義。

在張春生看來，“盡力而為”與“量力而行”的辯證統一，既是新時代民生工作的根本遵循，更是馬克思主義方法論在實踐中的生動體現。在這個“時代出卷、我們答卷、人民閱卷”的偉大進程中，黨員干部一方面要有“盡力而為”的擔當精神，最大限度調動資源、凝聚力量，把順民意、解民憂的實事辦到群眾心坎上；另一方面要以“量力而行”的科學態度，建立民生投入的評估機制，確保每一分錢都花在刀刃上。

“急難保障要盡力而為也要量力而行，讓民生改善既有‘溫度’又有‘準度’。”張春生表示，具體實踐中要把握好當前需求與長遠發展的平衡、財政投入與社會參與的平衡、政策普惠與重點幫扶的平衡，“只有堅持實事求是、循序漸進，才能讓民生保障更可持續、更有質量”。

全國政協委員、中華慈善總會黨委書記孫達：

以慈善之力織密扎牢民生保障安全網

民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進民生福祉是發展的根本目的。

全國政協委員、中華慈善總會黨委書記孫達認為，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”的莊嚴承諾，彰顯了我們黨以人民為中心的發展思想一以貫之、不斷深化的政治邏輯。

“黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。從政策文本到施政實踐，解決民生難題正在形成完整的制度閉環。”孫達表示，《意見》緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求，提出公平、均衡、普惠、可及四大原則，統籌解決群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題和長期積累、復雜難解的民生堵點問題，推動更多資金“投資于人”、服務于民生，為新時代新征程民生建設提供了根本遵循。

“新時代我國民生建設成效顯著，群眾獲得感、幸福感和安全感持續提升。但面對社會主要矛盾變化和人民對美好生活的新期待，教育、醫療、養老等領域的民生短板仍待補齊。”在孫達看來，只有在高質量發展中不斷增進民生福祉、夯實民生之基，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，才能切實答好中國式現代化的民生答卷。

慈善事業作為國家社會保障體系的重要補充、第三次分配的重要渠道、推進社會治理的重要載體、實現共同富裕的重要途徑，在中國式現代化建設中正發揮著日益顯著的作用。

孫達提出，在《意見》指導下，廣大慈善組織與慈善工作者應積極行動起來，堅持立足本職、發揮專長、形成合力，不斷加強對低收入群體的慈善幫扶力度，助力保障和改善民生，著力促進群眾共享改革發展成果，有力維護社會公平與和諧穩定。

要根據《意見》要求，突出“增強社會保障公平性”原則，緊緊圍繞“加強低收入群體兜底幫扶”的現實主題，進一步助力完善社會救助制度機制，強化政策落實，推動各項救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續地惠及困難群眾。

圍繞《意見》相關內容，孫達建議慈善組織與慈善工作者重點做好以下三方面工作：

第一，要充分利用慈善組織平臺與渠道資源，加強與各級政府部門的深度合作，加強與政府救助機制的有效銜接，進一步優化政策措施，統籌慈善救助資源，擴大慈善幫扶范圍，確保幫扶到位到底。積極與全國低收入人口動態監測信息平臺進行深度合作，建立健全困難群眾監測預警機制，將存在現實困難的以及存在較大潛在風險的群眾作為重點幫扶對象，對符合條件者及時給予救助幫扶。

第二，進一步改進工作方式方法，強化數字賦能，實現精準救助。要積極完善慈善組織傳統的“鐵腳板摸排”與現代化“大數據比對”相結合的機制，進一步提高救助對象認定的精準度。以慈善幫扶項目為抓手，樹立樣板，總結經驗，突出實效，更好地滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。

第三，進一步加強組織協調的優勢，將幫扶工作不斷引向深入，做到扎實持久。要不斷健全慈善組織分層分類、綜合高效的專業幫扶格局，形成最大救助合力。深入開展全國慈善會之間的系統式合作，實現針對各地困難群眾的分類管理、動態監測、因需推送、定點救助、結果反饋的運行機制，實現慈善幫扶工作流程可追溯、對象有反饋、結果有評估的工作制度，以慈善之力切實織密扎牢民生保障安全網。

全國政協委員、國務院原扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富：

以“小切口”推動“大民生”

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出“實施農村低收入人口開發式幫扶提能增收行動”“全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制”“有序推進職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟”……

“從靈活就業到社會保障，從就醫診療到適老改造，從教育擴優提質到托育服務，從收入分配到低收入人口幫扶，從便民網點到特殊群體關懷，這一系列的民生實事需要系統化解決方案。”全國政協委員、國務院原扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富就此表示，破解民生難題，必須堅持問題導向與目標導向相統一，聚焦就業、社保、教育、醫療、養老、育兒等重點領域的關鍵痛點，以“小切口”推動“大民生”。

劉永富用“烹飪一道大菜”來形容民生工作：“政策是火候，需求是食材，既要掌握宏觀調控的‘文武火’，又要精準調配群眾需求的‘五味料’。在民生這口大鍋里，須得熬出發展的高湯，更要調好每家每戶的滋味。”

《意見》從增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方面作出部署，靶向施策。

在劉永富看來，民生工作，事關千家萬戶，有著千頭萬緒，讓老百姓的獲得感看得見、摸得著，關鍵在于打通政策落地的“最后一公里”，讓制度優勢轉化為民生溫度，使惠民政策從“紙上藍圖”變為群眾手中的“幸福清單”。

“利好目標的實現，需要構建‘部門協同——執行監督——社會動員——效果反饋’的管理體系。”劉永富提出要以精準識別、分類施策的精細化管理，避免“一刀切”的粗放應對。

首先要加強部門協作，形成抓落實的工作格局，建立“橫向聯動、縱向貫通”的協同機制。劉永富建議搭建跨部門數據共享平臺，實現民政、人社、教育、醫療等部門的信息共建共用；主管部門切實履行牽頭責任，涉及部門積極履行配合責任，形成工作合力；要認真總結好經驗、好做法，發揮典型示范作用；要及時研究解決問題，推動政策落地、工作落實。

其次要整合社會資源，營造抓落實的社會氛圍，讓政策實施既有“政府推力”又有“社會合力”。他建議建立社會力量參與激勵機制，通過稅收優惠、購買服務等方式，引導企業、社會組織深度參與民生服務；搭建志愿服務對接平臺，激發社區居民互助熱情；講好惠民政策落地故事，形成全社會關心、支持、監督政策落實的良好生態。

再次要開展評估，檢驗抓落實的實際成效，構建“政府自查﹢專家評估﹢群眾評議”的評價體系。劉永富提出，可組建由人大代表、政協委員、行業專家等組成的第三方評估團隊，采用實地走訪、數據核查、滿意度調查等方式開展獨立評估；要主動公開評估情況，自覺接受社會監督，確保政策紅利真正惠及群眾，讓老百姓的幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

部委回應

人力資源社會保障部：

將圍繞《意見》重點推進三方面工作

《意見》中提出，將“有效擴大社會保障覆蓋面”作為進一步保障和改善民生的舉措。記者從人力資源社會保障部了解到，圍繞相關內容，人力資源社會保障部將重點推進三方面工作。

在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導有條件的靈活就業人員在就業地或戶籍地參加企業職工養老保險。穩妥有序擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，通過完善費率等政策穩步擴大試點范圍。

在提高政策實施精準度方面，持續關注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續做好城鄉居民養老保險參保和代繳工作，確保精準幫扶，應保盡保。加強部門間數據共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準擴面，定位不同群體，分類施策。依托各類媒體平臺，提高政策宣傳精準度和觸達率，增加信息透明度，真正讓群眾對社保看得懂、算得清。

在提升經辦服務可及性方面，持續優化社保高頻事項的辦理流程及方式。在提高統籌層次的基礎上，統一規范有關政策、待遇標準、管理體系、服務流程等，完善轉移接續機制。

與此同時，加快完善全國統一的社保公共服務平臺，推動實現更多服務事項“一網通辦”；延伸服務網點，拓展服務渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務事項實現“就近辦、家門口辦”。（記者 趙瑩瑩）

民政部：

“兜住底、兜準底、兜好底”

圍繞《意見》提出的“加強低收入群體兜底幫扶”，民政部以“兜住底、兜準底、兜好底”為目標，將重點實施以下工作——

加快推進全國低收入人口動態監測信息平臺建設，健全監測預警指標體系，逐步擴大監測范圍，將存在現實困難的對象以及存在較大潛在風險的對象均納入監測范圍。

研究制定低收入人口認定辦法和低收入家庭經濟狀況核對辦法，推進核對信息系統全國聯網，加強社會救助信息共享和比對，完善“大數據比對﹢鐵腳板摸排”相結合的機制，進一步提高救助對象認定的精準度，對符合條件的及時給予救助幫扶。

積極推進低保等社會救助政策擴圍增效，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，會同相關部門推動醫療等專項救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭延伸。

不斷健全分層分類、綜合高效的社會救助格局，充分發揮各級社會救助工作領導小組、聯席會議等協調機制作用，強化部門配合，加強政府救助與慈善幫扶之間的銜接，有效統籌各方救助資源，形成最大救助合力。

指導各地建立健全民政部門統一認定低收入人口，實行分層管理、動態監測、因需推送、分類救助、結果反饋的運行機制，實現救助幫扶工作流程可跟蹤、結果有反饋，形成“一戶（人）一條閉環救助鏈”，切實織密扎牢基本民生保障安全網。（記者 趙瑩瑩）

財政部：

從五方面加大保障力度

民生事業是財政優先支持的重點領域。圍繞《意見》相關內容，財政部將從五方面加大保障力度——

支持強化就業優先政策。中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持地方落實就業創業扶持政策。延續降低失業、工傷保險費率，繼續實施失業保險穩崗返還、就業見習補貼提前發放等政策，支持企業紓解困難、穩定崗位。

支持提高基本養老保障水平。國家財政承擔的城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元，退休人員基本養老金也將適當提高。為確保這些待遇按時足額發放，今年中央財政進一步加大補助力度，同時開展養老保險全國統籌調劑，超過3億老年人將受益。

支持提高基本醫療保障水平。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準進一步提高，達到每人每年99元；城鄉居民醫保人均財政補助標準再增加30元，達到每人每年700元。

支持推動教育資源擴優提質。中央財政安排學生資助補助經費809.45億元，進一步提高國家獎助學金資助標準，擴大政策覆蓋面。推動優化區域教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際、群體差距。

支持加強困難群眾基本生活保障。中央財政安排困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地及時發放救助金，落實對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。（佘萱）