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好提案·好故事丨久久為功,共護(hù)長江生態(tài)環(huán)境

? ——《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長江流域水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案》背后的故事

2025年06月12日 20:17 | 來源:人民政協(xié)報(bào) 分享到: 

長江上游水電開發(fā)為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用,同時也對河流生態(tài)健康帶來一系列影響,亟待站在全流域角度協(xié)同推進(jìn)水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)。習(xí)近平總書記在主持召開進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào),要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同,謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基,進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長江流域水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案》,正是九三學(xué)社中央基于連續(xù)5年對口四川開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作,集黨派專業(yè)人才優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)高質(zhì)量議政性成果。

“九三學(xué)社中央要針對四川省在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面面臨的主要挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題,繼續(xù)深入調(diào)研,尤其關(guān)注長江上游梯級水電工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響。”時鐘撥至2023年5月,全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華率隊(duì)赴四川,就九三學(xué)社中央長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作開展調(diào)研,將水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)作為一個重要關(guān)注點(diǎn)。

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),長江上游建有水電站8000余座,1~4級河流基本全被開發(fā),87條流域面積大于5000平方公里的主要河流中,尚存連續(xù)200公里以上未開發(fā)河段的僅13條。河流湖庫化(即通過修建水庫、大壩等水利工程將自然河流改變?yōu)楹椿蛉斯に畮欤λh(huán)境、水生態(tài)產(chǎn)生怎樣的影響?如何處理水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系?水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義?我們認(rèn)為,這一問題值得作為一個課題,深入研究。”九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部部長張福麟介紹這件提案立題初衷時表示。

張福麟介紹,九三學(xué)社中央民主監(jiān)督調(diào)研組2023年先后三次前往四川西昌、攀枝花、南充等8市,聚焦相關(guān)問題,具體了解三江口、金沙江、雅礱江、嘉陵江、涪江、沱江等長江重要干支流的現(xiàn)狀。“真調(diào)研”才能提出“真問題”,為確保最終提案的每一條建議都具有精準(zhǔn)性、科學(xué)性、可行性,九三學(xué)社中央調(diào)研組在人才配備上,除集納社內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的社員專家,還邀請社外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)<遥疃葏⑴c調(diào)研。中國環(huán)境科學(xué)研究院的專家憑借環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價方面的經(jīng)驗(yàn),對長江流域水質(zhì)變化、生物多樣性受損情況等進(jìn)行了深入調(diào)研;生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、水利部水科院的專家則聚焦大型水利工程,從項(xiàng)目環(huán)保措施“三同時”制度的執(zhí)行角度,對水電工程下泄生態(tài)流量、過魚設(shè)施和增殖放流措施落實(shí)等進(jìn)行深入調(diào)研。

此外,為保證建言的可行性,九三學(xué)社中央調(diào)研組還特別注重吸納流域內(nèi)相關(guān)方面的科學(xué)性、可復(fù)制性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如,在提案建議部分,吸納三峽集團(tuán)在水電站生態(tài)調(diào)度、過魚設(shè)施建設(shè)、增殖放流等方面的實(shí)踐案例,提出“編制河流連通性與魚類棲息地保護(hù)修復(fù)整體規(guī)劃”等具體建議。

“一份好提案的形成,不僅需要前期調(diào)研中帶著問題意識和科學(xué)方法論,形成提案建議稿后,還需要關(guān)注調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化,在提案辦理中要及時與提辦方加強(qiáng)溝通,這樣才能推動調(diào)研成果真正變成解決問題的實(shí)際舉措,實(shí)現(xiàn)調(diào)研的一張張‘問題清單’變成‘成果清單’的完整閉環(huán)。”作為長期從事民主黨派參政議政工作的一位負(fù)責(zé)人,張福麟還分享了成為“好提案”的“通關(guān)路徑”。

據(jù)悉,這件由生態(tài)環(huán)境部會同水利部、國家能源局辦理的提案,后續(xù)收到了三部門的積極答復(fù)。針對提案中全面加強(qiáng)抽水蓄能水電開發(fā)環(huán)評工作的建議,生態(tài)環(huán)境部答復(fù)函表示,將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)環(huán)評工作,嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,分區(qū)引導(dǎo)抽水蓄能合理有序發(fā)展。“這說明我們提案中所關(guān)注的問題和所提建議,和國家相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題、正在著力推動的工作是高度契合的。”張福麟說。

中共二十屆三中全會提出,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,積極應(yīng)對氣候變化,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。據(jù)悉,今年九三學(xué)社中央?yún)⒄h政主題還將緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國建設(shè)這一領(lǐng)域,繼續(xù)發(fā)揮社內(nèi)專業(yè)人才優(yōu)勢,貫徹落實(shí)中共中央決策部署,圍繞中共二十屆三中全會提出的改革任務(wù),深入調(diào)研,持續(xù)為美麗中國建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生貢獻(xiàn)九三學(xué)社的智慧和力量。(本報(bào)記者 修菁)

編輯:薛海春

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