我國電子煙監(jiān)管體系逐步完善

2021年11月，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，首次明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，為電子煙產(chǎn)業(yè)治理夯實(shí)法治基礎(chǔ)。這一里程碑式的制度出臺(tái)，終結(jié)了電子煙的監(jiān)管空白，將其納入與傳統(tǒng)卷煙同等嚴(yán)格的監(jiān)管軌道。

國家煙草專賣局辦公室主任、新聞發(fā)言人劉培峰表示，決定出臺(tái)以來，國家煙草專賣局持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管法治化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化，以新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)新局面。會(huì)同多部門密集出臺(tái)配套措施，構(gòu)建起“1﹢2﹢N”制度體系 ——以《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1﹢2﹢N”電子煙監(jiān)管制度體系，為電子煙監(jiān)管工作奠定了有法可依、執(zhí)法有據(jù)的制度基礎(chǔ)。

在生產(chǎn)端，2022年全面實(shí)施許可證制度，企業(yè)須取得生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可方可經(jīng)營，校園周邊禁設(shè)銷售點(diǎn)，從源頭阻斷未成年人接觸渠道。流通領(lǐng)域，全國統(tǒng)一電子煙交易平臺(tái)上線，所有合法產(chǎn)品須錄入唯一追溯編碼，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—批發(fā)—零售”全流程數(shù)據(jù)監(jiān)控，2023年平臺(tái)累計(jì)處理交易數(shù)據(jù)超1200萬條，攔截異常訂單37萬次。質(zhì)量安全層面，國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定尼古丁濃度（≤20mg/g）和添加劑清單，禁止水果、糖果等調(diào)味劑，2024年市場(chǎng)抽檢合格率從監(jiān)管前的62%提升至98.7%。

針對(duì)曾肆虐校園周邊的“奶茶杯”“可樂罐”等非法調(diào)味電子煙，監(jiān)管部門展開“守護(hù)成長(zhǎng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)。2022年至今，全國累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員177.3萬人次，清理校園周邊售煙網(wǎng)點(diǎn)2.5萬個(gè)，查處向未成年人售煙案件1200余起，罰款300余萬元。

線上治理同步收緊，2018年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局兩次發(fā)布通告，關(guān)閉電子煙網(wǎng)絡(luò)店鋪1.2萬家，主要電商平臺(tái)禁止電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞檢索、屏蔽電子煙廣告信息，有力整頓向未成年人銷售電子煙重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。

技術(shù)賦能監(jiān)管升級(jí)，國家煙草專賣局建成全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入挖掘案件線索，持續(xù)治理電商、社交、短視頻、直播平臺(tái)涉煙違法信息和銷售行為，互聯(lián)網(wǎng)涉煙商品信息處置效率明顯提升。

監(jiān)管體系的完善離不開跨部門協(xié)同發(fā)力。公安部門持續(xù)打擊涉毒電子煙，2023年偵破“上頭電子煙”案件300余起，抓獲犯罪嫌疑人2300人，摧毀制假窩點(diǎn)25個(gè)；海關(guān)總署強(qiáng)化進(jìn)出口管控，2024年查獲走私電子煙89萬支，案值超4億元；郵政局實(shí)施限量寄遞政策，聯(lián)合煙草部門建立物流數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，2025年一季度攔截違規(guī)寄遞12萬次。

新型電子煙等違法現(xiàn)象開始顯現(xiàn)

隨著傳統(tǒng)調(diào)味電子煙被嚴(yán)打，不法分子轉(zhuǎn)向“草本霧化器”“醫(yī)用加熱霧化器”等擦邊球產(chǎn)品，外觀與電子煙無異卻宣稱“不含尼古丁”。對(duì)此，國家煙草專賣局專賣司副司長(zhǎng)孫冀明確表示，此類產(chǎn)品屬于電子煙。

孫冀坦言，當(dāng)前，電子煙監(jiān)管已進(jìn)入深水區(qū)，面臨的形勢(shì)任務(wù)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，電子煙產(chǎn)品出口回流現(xiàn)象有所抬頭，非法電子煙屢禁不止。

據(jù)介紹，市場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，此類宣稱“不含尼古丁”的產(chǎn)品有的含有依托咪酯、合成大麻素等違禁成分。2025年，國家煙草專賣局與國家禁毒辦、公安部聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)“上頭電子煙”違法犯罪打擊整治工作的意見》，進(jìn)一步深化電子煙涉毒涉違禁物質(zhì)打擊整治工作。

不法分子開展線上線下游擊戰(zhàn)——社交平臺(tái)成為違規(guī)銷售重災(zāi)區(qū)，部分平臺(tái)出現(xiàn)“霧化器配件”“煙油伴侶”等變相宣傳，通過私信引流至微信交易。2025年監(jiān)測(cè)顯示，此類“暗網(wǎng)交易”線索同比增長(zhǎng)80%，催生“跑腿閃送”“同城自提”等末端配送規(guī)避監(jiān)管。

線下零售點(diǎn)“表面合規(guī)、私下售假”現(xiàn)象反彈，2024年抽查發(fā)現(xiàn)部分持證商戶存在“抽屜式銷售”，將調(diào)味電子煙藏于收銀臺(tái)暗格，利用熟人關(guān)系向未成年人售賣。更有甚者改裝設(shè)備，將合規(guī)煙彈注入非法調(diào)味煙油，形成“合規(guī)煙具﹢非法煙液”的組合式違規(guī)，檢測(cè)難度大幅增加。

多維攻堅(jiān)破解監(jiān)管難題

針對(duì)新型違法形態(tài)，孫冀表示，2024年9月，國家煙草專賣局、國家藥監(jiān)局就草本霧化電子煙社會(huì)危害性和監(jiān)管工作情況開展聯(lián)合調(diào)研，確定草本霧化電子煙與醫(yī)療器械在使用方式、溫度、霧化物屬性等機(jī)理上的五大核心區(qū)別，共同研究如何加強(qiáng)草本霧化電子煙監(jiān)管、避免醫(yī)療器械污名化的舉措。2025年，國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理中心修改《2020—2021年醫(yī)療器械分類界定結(jié)果匯總》，對(duì)第二百五十四項(xiàng)的醫(yī)用加熱霧化器分類結(jié)果予以作廢，從源頭上杜絕了草本霧化電子煙取得醫(yī)療器械注冊(cè)。

同時(shí)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決清理整治。“我們將重點(diǎn)整治與網(wǎng)絡(luò)售煙專項(xiàng)治理及電子煙常態(tài)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，保持對(duì)草本霧化電子煙的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)?！?024年6月至9月，國家煙草專賣局部署開展網(wǎng)絡(luò)售賣草本霧化電子煙等的專項(xiàng)治理行動(dòng)。同步推動(dòng)11家頭部電商平臺(tái)全面下架草本霧化電子煙；各地?zé)煵輰Ｙu局主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門等行政指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)65次，發(fā)出監(jiān)管函36份。行動(dòng)中，查處行政案件86起，查處刑事案件37起，涉案金額1822.11萬元，查獲涉案電子煙產(chǎn)品20余萬個(gè)。

監(jiān)管部門還充分利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)管。2025年投入使用的電子煙監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條數(shù)據(jù)。監(jiān)管效能提升離不開公眾參與，國家煙草專賣局12313熱線接受電子煙相關(guān)舉報(bào)，2025年上半年受理線索1.8萬條，核查屬實(shí)率達(dá)65%。各地開展“電子煙危害進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，通過VR模擬肺部病變、家庭講座等形式，減少未成年人對(duì)電子煙“無害”的認(rèn)知。

針對(duì)如何保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，孫冀表示，國家煙草專賣局建立制度規(guī)范，切斷線上銷售渠道。開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治線下違法銷售亂象。“保護(hù)未成年人免受電子煙侵害更重要的是開展普法宣傳教育，凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)。當(dāng)前，電子煙侵害未成年人的問題尚未根除，線上線下違法銷售情況時(shí)有發(fā)生，希望得到學(xué)校、家人等相關(guān)方面的支持配合，全社會(huì)共同努力，堅(jiān)決防范電子煙入侵中小學(xué)校園?！?/p>

國家煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)強(qiáng)化“制度﹢技術(shù)﹢共治”的立體監(jiān)管，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化。讓電子煙徹底褪去“甜蜜陷阱”的偽裝，這不僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)范的必然要求，更是對(duì)下一代健康負(fù)責(zé)的時(shí)代答卷。（記者 李將輝）