糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好14億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。2025年中央一號文件作出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”“推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)”“深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革”等部署，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，保障國家糧食安全勢在必行。

完善現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系。我國的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是世界上水情最復(fù)雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最繁重的國家之一。據(jù)水利部、應(yīng)急管理部公報，從1950年到2024年的75年間，平均每年因洪澇農(nóng)作物受災(zāi)面積1.39億畝，因干旱受災(zāi)2.86億畝。特別是2000年以來，受全球氣候變化影響，洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，對糧食生產(chǎn)的影響呈增加趨勢，并將是今后一段時期內(nèi)制約我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個重要因素。如：2022年，長江流域發(fā)生了1961年有完整實(shí)測記錄以來最嚴(yán)重的干旱，通過水庫群等水利工程精準(zhǔn)調(diào)度，有效應(yīng)對，最大程度降低了干旱影響與損失。如：2024年，我國江河洪水南北并發(fā)，通過水庫攔蓄，直接減少淹沒耕地1687萬畝；同時西南、華北、黃淮、西北等地發(fā)生嚴(yán)重旱情，長江流域洪旱急轉(zhuǎn)，也是通過水利工程科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，有力保障了灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求，為糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤貢獻(xiàn)了力量。因此，建議國家在“十五五”規(guī)劃中，繼續(xù)加大防洪、供水等重大水利工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程等引調(diào)水工程的建設(shè)，提高水旱災(zāi)害防御能力，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給夯實(shí)水利基礎(chǔ)。

加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。目前，全國已建成大中型灌區(qū)7300多處，耕地灌溉面積10.75億畝，占全國耕地面積56%，生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，為全國糧食總產(chǎn)量突破1.4萬億斤發(fā)揮了重要保障作用。要立足水土資源平衡，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合國家骨干水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型大中型灌區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將大中型灌區(qū)全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快補(bǔ)齊灌排基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善從水源、骨干渠系到田間的灌排工程體系，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，有力提升農(nóng)業(yè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的能力，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

進(jìn)一步完善制度體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的60%以上，是節(jié)水的主戰(zhàn)場。通過持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，2024年全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)約0.58，在農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。但我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)壓力短期內(nèi)難以根本改變，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾將進(jìn)一步突出。需深入踐行節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)以水定地、以水定產(chǎn)，推進(jìn)適水種植。建立健全科學(xué)灌溉制度體系，根據(jù)農(nóng)作物的生物學(xué)特性與需水規(guī)律制定科學(xué)的灌溉制度和灌溉定額；完善用水計量監(jiān)測體系，提升農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)測的覆蓋面、準(zhǔn)確性、實(shí)用性；健全農(nóng)業(yè)水價政策和節(jié)水市場制度體系，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，遏制不合理用水需求，引導(dǎo)節(jié)水灌溉，調(diào)動社會資本和農(nóng)業(yè)用水戶參與灌區(qū)建設(shè)管理積極性、主動性；完善節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)行專業(yè)化指導(dǎo)，全面提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益。（作者仲志余系全國政協(xié)委員、水利部總工程師）