內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是促進自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措，是提高解決自身問題能力的重要途徑。各民主黨派作為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，只有不斷加強和提高內(nèi)部監(jiān)督，確保自身建設(shè)始終沿著正確方向前行，不斷使之與參政黨地位相匹配、與執(zhí)政黨建設(shè)相協(xié)調(diào)、與新型政黨制度相適應(yīng)，才能把參政黨的職能作用發(fā)揮好，才能推進新時代多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠。

一、 溯以往知其所來，全面把握民主黨派內(nèi)部監(jiān)督歷史之脈。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。其中，長期共存是物質(zhì)前提。至于各民主黨派是否能夠長期存在下去，毛主席就曾說過，“這不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)”。民主黨派要保持生機活力，就必須要搞好內(nèi)部監(jiān)督。

縱觀中國民主黨派歷史，內(nèi)部監(jiān)督始終是與黨派相伴而生、緊密相連的，其發(fā)展大致經(jīng)歷了4個階段。

孕育萌芽階段。部分民主黨派在成立早期就意識到加強內(nèi)部監(jiān)督的必要性，并設(shè)置了相應(yīng)的工作機構(gòu)和職能。如：民建成立伊始，在選舉產(chǎn)生首屆理事會的同時，還設(shè)立了由19人組成的監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)察一切會務(wù)，并規(guī)定舉行理事會須通知監(jiān)事參加；中華民族解放行動委員會第四次全國干部會議決定將黨名正式更名為中國農(nóng)工民主黨，并在新章程中指出“中央監(jiān)察委員會代表本黨行使監(jiān)督與彈劾權(quán)”“凡各級負責(zé)人有瀆職或重大錯誤時，由中央監(jiān)察委員會處理之”。

研究摸索階段。新中國成立后，尤其在改革開放新時期，各民主黨派中央以民主集中制為核心，在健全領(lǐng)導(dǎo)工作制度，推行領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，試行地方組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員述職制度等內(nèi)部監(jiān)督機制方面進行了長期的理論研究和實踐探索，積累了一定經(jīng)驗，并就新形勢下加強自身建設(shè)若干問題形成了廣泛共識，為加強內(nèi)部監(jiān)督工作奠定了必要的基礎(chǔ)。

初步成形階段。2007年11月至12月，各民主黨派相繼召開全國代表大會，將建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制載入各自章程中的有關(guān)章節(jié)和條款，并決定設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)；2008年12月，各民主黨派又先后召開中央全會，審議通過了本黨派的內(nèi)部監(jiān)督條例（試行）以及中央監(jiān)督委員會名單，標志著民主黨派內(nèi)部監(jiān)督在體制、機制、制度上的一次重大突破和跨越。

豐富完善階段。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)，先后出臺了《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》等一系列重要文件，為新時代參政黨建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。2019年12月，《各民主黨派中央關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督工作座談會紀要》印發(fā)，對內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容、職責(zé)、形式等作出具體規(guī)定。2020年1月至2021年11月，《各民主黨派中央關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度座談會紀要》等四個會議紀要相繼出臺，進一步明確了加強內(nèi)部監(jiān)督各項工作的舉措要求。2022年底，各民主黨派全國代表大會修訂章程，首次集體將內(nèi)部監(jiān)督單列為一章，內(nèi)部監(jiān)督在民主黨派自身建設(shè)中的重要性不言而喻。

二、 察實情識其所在，深刻認識民主黨派內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)實之困。

當(dāng)前，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了積極的階段性成果。中央和省級組織以及有條件的地市級組織均成立了內(nèi)部監(jiān)督委員會，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職和民主評議等監(jiān)督形式得到常態(tài)化規(guī)范落實。但是，由于民主黨派相對松散的管理特點，內(nèi)部監(jiān)督工作暴露出主體責(zé)任壓得不實、日常教育管得不緊、作風(fēng)建設(shè)抓得不嚴等現(xiàn)象，還不能完全適應(yīng)新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)的需要。究其原因，主要存在以下困難和問題：

一是思想認識不到位。民主黨派對其成員的監(jiān)督方式主要以思想教育、前期預(yù)防為主，習(xí)慣于自上而下、分散式的監(jiān)督，導(dǎo)致許多成員內(nèi)部監(jiān)督意識比較淡薄，部分存在片面甚至錯誤的認知。如有人認為，黨派成員占有的社會公共資源少，可用于尋租的權(quán)力有限，沒有必要監(jiān)督；還有人認為，黨派成員綜合素質(zhì)普遍較高，且在各自行業(yè)或單位已得到較好監(jiān)督，無須再開展內(nèi)部監(jiān)督。

二是組織架構(gòu)不健全。雖然很多地方組織成立了內(nèi)部監(jiān)督委員會，主任由同級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，組成人員從同級委員會委員或者其他方面代表人士中產(chǎn)生，但是基本未設(shè)置專職辦事機構(gòu)和人員，日常事務(wù)主要由組織部門處理，人少事多，實質(zhì)性的監(jiān)督工作并未開展。

三是制度體系不嚴密。內(nèi)部監(jiān)督條例和《各民主黨派中央關(guān)于加強內(nèi)部監(jiān)督工作座談會紀要》等五個紀要及相關(guān)配套文件的相繼出臺，僅是內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)開了個頭，遠沒有形成完整的制度體系。省級以下組織多數(shù)沒有制定具體的實施細則，缺乏行之有效的懲戒措施、權(quán)利保障規(guī)定和考核管理機制，對存在的一些頑癥痼疾不敢動真碰硬，內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力不足，難以發(fā)揮實效。

四是監(jiān)督渠道不通暢。一方面，信訪受理和線索處置的內(nèi)部監(jiān)督承載平臺建設(shè)滯后，黨派成員反映問題往往只能向黨派領(lǐng)導(dǎo)個人反映，或者直接向統(tǒng)戰(zhàn)部門或上級組織反映。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督具有一定的封閉性，與紀檢監(jiān)察和公檢法等部門的溝通銜接與配合協(xié)作不夠，對黨派成員尤其是體制外成員的違法違紀情況不能及時發(fā)現(xiàn)、及時核查、及時處理，從而陷入被動。

三、 學(xué)先進明其所往，精準錨定民主黨派內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展之路。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨自建黨那天起，就逐步確立了黨內(nèi)監(jiān)督制度，并將其作為拒腐防變、抵御風(fēng)險，始終保持先進性、純潔性的一項重要措施。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央更是堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷健全全面從嚴治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，應(yīng)堅持以黨為師向黨學(xué)，認真借鑒吸收中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際加以轉(zhuǎn)化運用，不斷推進內(nèi)部監(jiān)督工作走深走實。

一是加強宣傳教育，營造監(jiān)督氛圍。要緊緊抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，發(fā)揮各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子頭雁效應(yīng)，把內(nèi)部監(jiān)督工作納入重要議事議程，常研究、常部署、常檢查、常推動，做到以上率下。要把落實監(jiān)督職責(zé)關(guān)口前移，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，幫助黨派成員牢固樹立“黨外不是法外，不是紀外，更不是例外”的法紀觀念和“內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有局外人”的擔(dān)當(dāng)意識。

二是健全組織架構(gòu)，壓實監(jiān)督責(zé)任。持續(xù)推動有條件的地方組織成立內(nèi)部監(jiān)督委員會，力爭到下次換屆時實現(xiàn)地市級以上組織內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的全覆蓋。在基層委員會、總支部和支部等基層組織試點設(shè)立監(jiān)督委員，作為上一級內(nèi)部監(jiān)督委員會的聯(lián)絡(luò)員，履行對基層組織的監(jiān)督職責(zé)。自上而下積極推動爭取在黨派各級機關(guān)中增設(shè)內(nèi)部監(jiān)督辦事部門，明確職能定位，配備專職人員，確保有人管事，同時理順組織管理與內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系，改變既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的組織管理狀況。

三是完善制度機制，規(guī)范監(jiān)督運行。要在嚴格執(zhí)行民主黨派普遍制定的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職和民主評議、聯(lián)系基層組織等制度的同時，根據(jù)黨派自身特點和形勢發(fā)展需要，加強頂層設(shè)計，逐步將辦事公開制度、重要情況通報和報告制度、職務(wù)回避制度、干部考核制度、信訪處理制度、交叉巡視制度、廉政談話和誡勉談話制度、懲戒處理制度等，融入內(nèi)部監(jiān)督制度之中，形成全面科學(xué)的制度體系，做到凡事有章可循，有規(guī)可依。

四是聚焦重點難點，提升監(jiān)督質(zhì)效。盯住黨派成員中的公職人員、各級人大代表和政協(xié)委員等“關(guān)鍵少數(shù)”以及企業(yè)家會員等“重要多數(shù)”，開展風(fēng)險排查，并在重要的節(jié)日節(jié)點，通過發(fā)布廉政警示提醒等形式，做好預(yù)警防控。直面一些黨派干部不模范履行黨派義務(wù)、部分成員長期游離于組織之外等突出問題，分類分批開展專項監(jiān)督行動，逐一對賬銷號，形成有力震懾，扭轉(zhuǎn)組織管理寬、松、軟的局面。加強與外部監(jiān)督銜接，主動向社會公開內(nèi)部監(jiān)督專線電話、郵箱等，構(gòu)建與紀委監(jiān)委、公檢法等部門的常態(tài)化溝通交流機制，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、形成監(jiān)督合力。

（作者系安徽省政協(xié)副秘書長、民建安徽省委會專職副主委 陸曉華）