以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌耕地保護與高質(zhì)量發(fā)展，將18億畝耕地打造成為保障民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略屏障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐

《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的物質(zhì)基礎(chǔ)。”這既是應(yīng)對百年變局的戰(zhàn)略抉擇，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，對國家糧食安全戰(zhàn)略有著重要意義。

藏糧于地，就要全面加強耕地保護和建設(shè)。耕地保護在國家治理體系中具有基礎(chǔ)性作用。耕地資源作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，承載著保障14億人口糧食安全的戰(zhàn)略使命。當(dāng)前全球糧食供應(yīng)鏈面臨氣候變化、地緣沖突等系統(tǒng)性風(fēng)險，我國守住18.65億畝耕地紅線，為國內(nèi)糧食自給率達95%以上提供物理空間保障。這種“以空間換時間”的治理智慧，在國際糧價波動中成功將國內(nèi)糧價漲幅控制在3%以內(nèi)，充分驗證了耕地保護的戰(zhàn)略價值。在高質(zhì)量發(fā)展視角下，我國中低產(chǎn)田占比達70%，這倒逼高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)升級。2025年中央一號文件提出的“完善農(nóng)民全過程參與機制”和“質(zhì)量全流程監(jiān)管”，實質(zhì)是構(gòu)建“空間治理﹢數(shù)字治理”的新型生產(chǎn)關(guān)系。例如，黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)黑土地保護精準(zhǔn)度提升40%，單產(chǎn)增加15%的實踐，正是這種治理范式變革的生動注腳。

然而，耕地保護也面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)。2023年全國耕地“非糧化”面積仍達1.13億畝，占耕地總量的5.8%，這種結(jié)構(gòu)性矛盾源于糧食安全的政治屬性與經(jīng)濟作物的市場驅(qū)動、耕地保護的長期效益與地方發(fā)展的短期訴求、傳統(tǒng)耕作方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的代際沖突。中央一號文件提出“嚴(yán)格耕地總量管控和以補定占”等制度創(chuàng)新，實質(zhì)是構(gòu)建新型央地關(guān)系的重要探索。《規(guī)劃》中提出“改革完善耕地占補平衡制度”“完善補充耕地質(zhì)量驗收機制”，這就需要突破補充耕地質(zhì)量合格率不足70%的瓶頸，可引入第三方評估和區(qū)塊鏈存證技術(shù)。在耕地“非農(nóng)化”整治方面，2024年衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)新型“光伏﹢農(nóng)業(yè)”項目存在變相占用耕地現(xiàn)象，需建立“天—空—地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用AI圖像識別技術(shù)縮短耕地違法占用的發(fā)現(xiàn)周期。

為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，耕地保護需要系統(tǒng)性創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)。目前，在山東東營已形成“微生物改良﹢耐鹽作物”技術(shù)體系，使重度鹽堿地水稻畝產(chǎn)突破600公斤。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革方面，浙江“千萬工程”通過耕地景觀化改造發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提升經(jīng)濟價值，但需警惕過度商業(yè)化傾向，可建立耕地利用“正面清單”。多元化食物供給體系構(gòu)建中，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖、培育生物農(nóng)業(yè)等舉措，實質(zhì)是拓展耕地外延的智慧。例如，上海建立的“植物工廠﹢垂直農(nóng)業(yè)”體系，單位面積產(chǎn)能達到傳統(tǒng)耕地的20倍，這種“空間折疊”技術(shù)為耕地保護提供了全新思路，但大規(guī)模推廣仍需技術(shù)突破。

構(gòu)建耕地保護的中國范式需要長效機制。利益協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新方面，“糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償”可借鑒德國“空間規(guī)劃補償基金”經(jīng)驗。在治理體系現(xiàn)代化方面，需構(gòu)建“法治﹢科技﹢文化”的三維體系，如修訂耕地保護法、開發(fā)耕地保護數(shù)字孿生平臺、推廣浙江安吉的“耕地保護文化館”文化治理模式。在全球糧食安全治理中，我國通過“雜交水稻外交”推廣種植技術(shù)，可在“一帶一路”框架下建立糧食安全命運共同體。

耕地保護作為國家糧食安全戰(zhàn)略的基石，正在經(jīng)歷從數(shù)量管控向質(zhì)量躍升、從行政主導(dǎo)向多元共治、從資源保障向系統(tǒng)創(chuàng)新的深刻變革。隨著《規(guī)劃》的實施，在延續(xù)“藏糧于地”的戰(zhàn)略定力同時，又將注入科技賦能的發(fā)展動能。在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程中，需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌耕地保護與高質(zhì)量發(fā)展，將18億畝耕地打造成為保障民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略屏障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

[作者童金南系全國政協(xié)委員，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）學(xué)術(shù)委員會主任、地球科學(xué)學(xué)院教授]