通過工資合理增長機制、降低個人社保繳費費率、提高個人所得稅免征額、增加居民財產性收入等舉措，提高居民收入和消費能力，提高居民消費占總需求的比重

今年的政府工作報告把“大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大內需”放在2025年10項重點任務之首，強調“促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”。當前，國內需求不足特別是消費不振成為經濟運行中的突出矛盾。提振消費對擴大內需具有基礎性作用。在外部環境深刻變化、外需波動加大、擴大投資空間收窄的情況下，提振消費對推動經濟持續回升向好的作用進一步凸顯。

過去較長時期，在面臨外部沖擊和經濟下行壓力時，往往采取發債上項目，通過擴大投資和產能拉動經濟增長，取得比較明顯的效果。這種模式在基礎設施和生產能力存在較大缺口的情況下是有效的，但隨著基礎設施投資空間收窄、積累的地方債務壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式帶來的問題逐步顯現，突出表現為投資和消費的失衡。同樣，過去在引導地方政府和企業擴大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進和提振消費方面，手段和政策工具較為有限，實施效果也不甚明顯。

在消費需求不足的情況下，供給大于需求的“剩余”部分，往往要通過擴大出口釋放。隨著我國制造業占全球比重超過30%，擴大出口面臨的外部壓力越來越大，不僅發達國家對我國實行反補貼反傾銷措施，新興市場和發展中國家為保護本國產業，也對我國采取貿易限制措施。如果出口下降與消費走低形成疊加效應，將進一步增大經濟下行壓力。

消費是最終需求，擴大國內需求要在提振消費上更加積極有為，政策重心由擴大投資轉向提振消費，核心是擴大居民消費。我國居民消費率（居民消費占GDP的比重）長期偏低。2004年之前，大體維持在40%以上，后來逐步下降到2010年34.6%的低點，在這之后，大體穩定在35%~40%的區間。2023年我國居民消費率為39.2%，遠低于全球平均的56.5%。如果說在高速增長期，投資率偏高、消費率偏低還有其合理性，隨著經濟轉向高質量發展階段，居民消費率偏離國際水平如此之大，顯然是不正常的。解決我國居民消費率與國際水平的“結構性偏差”，需要政策發力和改革加力相結合。

政策發力促進消費增長。更加積極有為的宏觀政策要在提振消費上更加有力。著力提高財政支出用于民生的比重，多渠道促進居民增收，通過工資合理增長機制、降低個人社保繳費費率、提高個人所得稅免征額、增加居民財產性收入等舉措，提高居民收入和消費能力，提高居民消費占總需求的比重。

改革加力釋放消費潛力。落實常住地登記戶口提供基本公共服務制度。研究表明，若農業轉移人口按城市居民方式消費，人均消費支出將增長30%左右。增加多元性差異化消費供給。清理并取消各種限制消費的舉措。尊重居民消費自主選擇權，擴大居民自主選擇權。在汽車、住房等領域進一步減少消費限制措施。

（作者王一鳴系中國國際經濟交流中心副理事長）