通過工資合理增長機(jī)制、降低個人社保繳費費率、提高個人所得稅免征額、增加居民財產(chǎn)性收入等舉措，提高居民收入和消費能力，提高居民消費占總需求的比重

今年的政府工作報告把“大力提振消費、提高投資效益、全方位擴(kuò)大內(nèi)需”放在2025年10項重點任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨”。當(dāng)前，國內(nèi)需求不足特別是消費不振成為經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾。提振消費對擴(kuò)大內(nèi)需具有基礎(chǔ)性作用。在外部環(huán)境深刻變化、外需波動加大、擴(kuò)大投資空間收窄的情況下，提振消費對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的作用進(jìn)一步凸顯。

過去較長時期，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力時，往往采取發(fā)債上項目，通過擴(kuò)大投資和產(chǎn)能拉動經(jīng)濟(jì)增長，取得比較明顯的效果。這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下是有效的，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、積累的地方債務(wù)壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式帶來的問題逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為投資和消費的失衡。同樣，過去在引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進(jìn)和提振消費方面，手段和政策工具較為有限，實施效果也不甚明顯。

在消費需求不足的情況下，供給大于需求的“剩余”部分，往往要通過擴(kuò)大出口釋放。隨著我國制造業(yè)占全球比重超過30%，擴(kuò)大出口面臨的外部壓力越來越大，不僅發(fā)達(dá)國家對我國實行反補貼反傾銷措施，新興市場和發(fā)展中國家為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，也對我國采取貿(mào)易限制措施。如果出口下降與消費走低形成疊加效應(yīng)，將進(jìn)一步增大經(jīng)濟(jì)下行壓力。

消費是最終需求，擴(kuò)大國內(nèi)需求要在提振消費上更加積極有為，政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費，核心是擴(kuò)大居民消費。我國居民消費率（居民消費占GDP的比重）長期偏低。2004年之前，大體維持在40%以上，后來逐步下降到2010年34.6%的低點，在這之后，大體穩(wěn)定在35%~40%的區(qū)間。2023年我國居民消費率為39.2%，遠(yuǎn)低于全球平均的56.5%。如果說在高速增長期，投資率偏高、消費率偏低還有其合理性，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費率偏離國際水平如此之大，顯然是不正常的。解決我國居民消費率與國際水平的“結(jié)構(gòu)性偏差”，需要政策發(fā)力和改革加力相結(jié)合。

政策發(fā)力促進(jìn)消費增長。更加積極有為的宏觀政策要在提振消費上更加有力。著力提高財政支出用于民生的比重，多渠道促進(jìn)居民增收，通過工資合理增長機(jī)制、降低個人社保繳費費率、提高個人所得稅免征額、增加居民財產(chǎn)性收入等舉措，提高居民收入和消費能力，提高居民消費占總需求的比重。

改革加力釋放消費潛力。落實常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。研究表明，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按城市居民方式消費，人均消費支出將增長30%左右。增加多元性差異化消費供給。清理并取消各種限制消費的舉措。尊重居民消費自主選擇權(quán)，擴(kuò)大居民自主選擇權(quán)。在汽車、住房等領(lǐng)域進(jìn)一步減少消費限制措施。

（作者王一鳴系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）