“自動駕駛技術正從實驗室駛入現實，法治如何為這場交通革命保駕護航？”在近日中關村論壇“自動駕駛法治實踐”圓桌對話中，來自政產學研界的四位專家深度解讀全國首部省級自動駕駛立法——《北京市自動駕駛汽車條例》（以下簡稱《條例》），為科技與規則的協同創新提供“北京方案”。

立法突破：為創新劃出“安全車道”

“自動駕駛已進入商業布局加速期，各國立法競賽悄然打響?！北本┦薪浶啪终叻ㄒ幪幾，B處長介紹，北京自2017年開展道路測試以來，已建成覆蓋600平方公里的城市級工程實驗平臺，累計安全測試里程超6000萬公里?！稐l例》的出臺，標志著自動駕駛管理從政策試水邁入法治化新階段。

《條例》首創五大制度創新：多技術路線包容，明確支持單車智能與車路云協同并行發展；生命周期管理，建立“道路測試-示范應用-商業化運營”進階路徑，新增個人乘用出行場景；新型基建統籌，部署16000余套智能設施，實現路口感知時延<0.2秒；安全評估制度，銜接四部委試點要求，構建企業主體責任體系；央地規則銜接，在地方權限內突破駕駛人義務框架，創設“自動駕駛系統決策評估”機制。

“這相當于為自動駕駛劃定‘安全車道’?！比蜃詣玉{駛頭部科技公司文遠知行副總裁羅琳坦言，過去企業常面臨“合法身份焦慮”，《條例》首次明確自動駕駛汽車法律定位，使其真正實現“有法可依上路馳騁”。

法理創新：重構人車權責邊界

“《條例》最精妙處在于平衡了三大關系?！鼻迦A大學法學院余凌云教授指出：技術創新與公共安全，通過“監管沙盒”機制，在600平方公里先行區探索規則；中央事權與地方實踐，采用“安全評估”替代傳統駕駛人考試，破解法律授權困境；產業促進與風險防控：建立“算法備案+安全員培訓+保險基金”三重保障體系。

針對自動駕駛對《道路交通安全法》的沖擊，公安部道路交通安全研究中心法規室副主任黃金晶透露，正在修訂的《道交法》或將借鑒北京經驗：“未來立法重點在于重構‘人-車-系統’責任鏈，探索舉證責任倒置等新機制?！蹦壳盃幾h焦點集中在L3級自動駕駛的“人機共駕”模式——當系統發出接管請求時，駕駛人未響應是否擔責？這需要技術標準與法律規則的精準適配。

產業賦能：激活萬億級市場空間

《條例》的“乘數效應”正在顯現。目前北京已集聚120余家上下游企業，形成涵蓋芯片、傳感器、高精地圖的完整生態鏈?！皣a激光雷達成本已從30萬元降至8000元?！绷_琳透露，文遠知行在大興機場等區域開展全無人商業化運營，事故率較人類駕駛降低82%。

但挑戰猶存。余凌云提醒，需警惕“技術代差”引發的行業震蕩：“就像汽車取代馬車帶來的陣痛，政府應建立轉型幫扶基金，推動傳統運輸從業者轉向運維、調度等新崗位?！睌祿@示，北京自動駕駛產業已創造1.2萬個新型就業崗位，預計2025年將帶動相關產業規模突破5000億元。

國家意義：為中央立法提供“試驗田”

“北京實踐具有三重示范價值。”黃金晶總結認為，“包括了制度型開放，30余家外企通過數據分類分級機制參與測試，驗證跨境數據流動方案；標準輸出，智能路側設施建設規范已被長三角、粵港澳采納；央地協同，安全評估、產品準入等創新機制寫入四部委聯合試點方案。”

隨著《條例》4月1日正式實施，更大突破正在醞釀。北京市經信局透露，正在研究開放五環內復雜城市場景，探索自動駕駛與智慧城市治理深度融合?！拔覀冋龔淖汾s者變為規則制定者?！弊，B表示，北京經驗已吸引新加坡、阿聯酋等國考察，為全球自動駕駛治理貢獻“中國智慧”。（記者 高志民）